Решение № 12-510/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-510/2018

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при секретаре Павловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСЖ «Партнер-2» ФИО1 на постановление №134 от 14.06.2018г. Государственной жилищной инспекции Самарской области, по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № 134 от 14.06.2018г. ТСЖ «Партнер-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель ТСЖ «Партнер-2» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №134 от 14.06.2018г. о привлечении ТСЖ «Партнер-2» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель жалобы свои доводы мотивирует тем, что 24.04.2018г. администрацией Железнодорожного района г.Самары была проведена выездная плановая проверка помещений дома 43-а по ул.Владимировская г.Самара ТСЖ «Партнер-2», по результатам которой был составлен акт с указанием нарушений и той же датой выдано предписание №134. Однако, о проведении плановой проверки ТСЖ заблаговременно надлежащим образом не уведомлено. Собранные материалы перенаправлены по подведомственности в ГЖИ по Самарской области, где 01.06.2018г. составлен в отношении ТСЖ «Партнер-2» протокол об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ, с которым он не согласен. На основании данного протокола 14.06.2018г. ГЖИ по Самарской области вынесено постановление №134, которым ТСЖ «партнер-2» привлекли к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000руб. Таким образом, привлечены все собственники квартир, расположенных в <...> которые в настоящее время должны нести солидарную материальную ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения. При рассмотрении данного материала ГЖИ по Самарской области представителю ТСЖ права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не разъяснялись, представленные доводы не исследовались.

В судебное заседание представитель ТСЖ «Партнер-2» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако суду представили ходатайство, согласно которому просили дело слушанием отложить на декабрь 2018г. в связи с нахождением председателя ТСЖ «Партнер-2» в командировке. Данное ходатайство не подлежит удовлетворения и расценивается судом как затягивание рассмотрения указанной выше жалобы по существу, поскольку срок рассмотрения жалобы установлен КоАП РФ 2 месяца с момента ее поступления и нахождения председателя ТСЖ ФИО1 в командировке не является уважительной, он мог воспользоваться правом выдачи доверенности на представление в суде интересы ТСЖ представителю, что им сделано не было. Поэтому суд считает возможным рассмотреть жалобу председателя ТСЖ «Партнер-2» ФИО1 в его отсутствие и по имеющимся в деле доказательствам.

Также в судебное заседание не явился представитель Государственной жилищной инспекции по Самарской области, будучи извещенным надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, но предоставил заявление, согласно которого с доводами жалобы не согласны. Суд также считает возможным рассмотреть указанную выше жалобу в отсутствии представителя ГЖИ по Самарской области и по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив жалобу заявителя и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Из представленного материала следует, что 24.04.2014г. в 11.30час Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара была проведена плановая проверка жилого <адрес>А по <адрес>, в результате которой выявлены нарушения: п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.7.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 3.2.7, ДД.ММ.ГГГГ,4.8.1, 3.2.6, 3.2.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №, п. 2, 13, 23, 12, 20, 11 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №, п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия договора управления многоквартирным домом, о чем составлен соответствующий акт.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона Самарской области от 30.10.2012г. №42-ГД «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Самарской области с органами муниципального жилищного контроля», материалы дела направлены в Государственную жилищную инспекцию Самарской области для привлечения к административной ответственности по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

01.06.2018г. государственным жилищным инспектором ФИО3 в отношении юридического лица – Товарищества собственников жилья «Партнер-2» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ.

Постановлением и.о. заместителя руководителя – руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 № от 14.06.2018г. Товарищество собственников жилья «Партнер-2» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 1.8. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий, с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с Правилами и нормами, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Согласно п. 10 раздела 2 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 42 Правил управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нарушение должностными лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.22 КоАП РФ.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>А, осуществляет ТСЖ «Партнер-2», созданное решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>А по <адрес> г.о.Самара для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения общим имуществом.

Уставом Товарищества предусмотрено, что предметом деятельности ТСЖ «Партнер-2» является, в том числе, управление обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в кондоминиуме, обеспечение домовладельцев коммунальными и прочими услугами, обеспечение соблюдения домовладельцами и членами их семей, а также арендаторами и нанимателями правил пользования жилыми и нежилыми помещениями, местами общего пользования и придомовой территорией, утвержденных общим собранием членов товарищества, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 2 Минимального перечня определены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Пунктом 13 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 12 Минимального перечня определены общие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении повреждений и нарушений -разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п.23 Минимального перечня определены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Согласно п.20 Минимального перечня определены работы, выполняемые вцелях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В п. 11 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Кроме того, обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

В силу п.4.7.2. Правил и норм неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных проемов; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверных коробок; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Согласно п.3.2.7 Правил и норм периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны загроможденными.

Согласно п.4.8.1. Правил и норм неисправное состояние лестниц трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В силу п.3.2.8, п.3.2.9. Правил и норм окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с п.3.2.6. Правил и норм освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

В силу п.5.6.2. Правил и норм организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Органами жилищного надзора обоснованно сделан вывод о том, что ТСЖ «Партнер-2», не обеспечив работы по своевременному устранению выявленных нарушений в доме, расположенном по адресу: г.о.Самара, <адрес> А, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

Материалами административного дела вина Товарищества собственников жилья «Партнер-2» в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена и доказана, а также подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 01.06.2018г., выпиской ЕГРЮЛ на 18.06.2018г. ТСЖ «Партнер-2», уведомлениями –извещениями и вызовов. актом проверки № от 24.04.2018г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 21.03.2018г., не верить которым у суда нет оснований, т.к. собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, тем самым ТСЖ «Парнер-2» обосновано и правомерно привлечено к административной ответственности. Доводы заявителя жалобы суд считает необоснованными, т.к. они основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Совершенное ТСЖ «Партнер-2» правонарушение не является малозначительным, т.к. повлекло нарушение жилищных прав граждан по обеспечению комфортных условий проживания в данном доме, поэтому оснований для освобождения Товарищества собственников жилья «Партнер-2» от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При рассмотрении ГЖИ по <адрес> материала об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Партнер-2» соблюдены все требования КоАП РФ, вынесенное постановление направлено последним в установленный законом срок. Сроки давности привлечения указанного юридического лица к административной ответственности соблюдены. ТСЖ «Партнер-2» назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельств, которые правильно не установлены, поэтому оснований для снижения наказания не имеется. Существенных нарушений процедуры привлечения Товарищества собственников жилья «Партнер-2» к административной ответственности, влекущих отмену постановления, не установлено.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено правомерно, надлежащим должностным лицом и имеются основания для привлечения виновного лица к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя руководителя – руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 № от 14.06.2018г. о привлечении Товарищество собственников жилья «Партнер-2» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу председателя ТСЖ «Партнер-2» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий Кривоносова Л.М.