Решение № 12-26/2024 12-676/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 12-26/2024

УИД 19RS0005-01-2023-001448-74

Дело 12-26/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Белый Яр 18 января 2024 года

Судья Алтайского районного суда Республики Хакасия Белоногова Н.Г., рассмотрев жалобу защитника Главы Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 – Мякишевой А.С. на постановление по делу об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года, вынесенное начальником Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО3 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО3 24 ноября 2023 года Глава Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мякишева А.С., действующая на основании доверенности от 22 июня 2023 года, обратилась в Алтайский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Жалоба мотивирована тем, что решением Алтайского районного суда от 20 декабря 2018 года на администрацию Алтайского района возложена обязанность по предоставлению ФИО4 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилого помещения. Исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, не имелось возможности, поскольку предусмотренных в республиканском бюджете на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот ассигнований не достаточно для обеспечения жильем граждан, право которых должно было быть реализовано. Администрация Алтайского района обращалась к Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и в Верховный Совет Республики Хакасия о выделении дополнительных денежных средств на указанные цели.

В судебное заседание Глава Алтайского района Республики Хакасия ФИО2, начальник Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Защитник Галышева Ю.С., действующая на основании доверенности от 10 января 2024 года, доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность по предоставлению ФИО4 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Подсинский сельсовет в <адрес>.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного Алтайским районным судом по решению от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа ФС № ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Алтайского РОСП УФССП по РХ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес>, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> ФИО1 И.И. направлено требование о предоставлении ФИО7 жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям на основании договора найма специализированного жилого помещения в срок до 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное требование получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес> Республики ФИО1 И.И. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

В силу положений п.п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, постановление должно содержать ссылку на доказательства, на которых должностное лицо сделало вывод о виновности лица, оценку доказательств и доводов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного, постановление о привлечении к административной ответственности признается законным при условии, если его содержание свидетельствует о том, что административным органом в рамках процедуры привлечения лица к административной ответственности, урегулированной КоАП, установлены все признаки состава административного правонарушения, в том числе вина лица, привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, данное требование Кодекса об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, выполнено не было.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики ФИО1 государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Республики ФИО1, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 данного закона на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики ФИО1 (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики ФИО1.

Согласно ст. 3 закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, обязаны:

ежегодно (до 1 сентября текущего года) направлять в Министерство образования и науки Республики ФИО1 список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной в приложении 5 к настоящему Закону;

ежегодно для формирования заявок на получение субвенций из республиканского бюджета изучать документы учетных дел, подтверждать нуждаемость детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, и выносить заключение о возможности предоставления жилого помещения в отношении каждой кандидатуры, подтвердившей право на жилое помещение.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на требование судебного пристава-исполнителя Администрация <адрес> сообщила, что приобретает жилые помещения в пределах бюджетных средств, выделенных на данные цели в текущем финансовом году. В настоящее время в едином списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право которых на обеспечение жилыми помещениям должно быть реализовано в 2023 году числится 92 гражданина, 39 из которых имеют вступившие в законную силу решения суда. На 2023 год в бюджете предусмотрена субвенция в размере 24 889 933 руб., на которую приобретено 11 жилых помещений. Администрация <адрес> неоднократно обращалась в Верховный Совет Республики ФИО1, в Министерство финансов Республики ФИО1 и в Министерство образования и науки Республики ФИО1 о выделении денежных средств из республиканского бюджета для приобретения жилья гражданам указанной категории.

В подтверждение того обстоятельства, что <адрес> ФИО1 И.И. принимались меры к исполнению решения суда защитником предоставлены письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Республики ФИО1 и Председателя Верховного Совета Республики ФИО1 о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья.

Из представленных уведомлений Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № и №R0820 следует, что бюджету муниципального образования <адрес> в соответствии с Законом Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики ФИО1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 18 442 200,90 руб. и 6 447 732, 10 руб.

Согласно уведомлению Министерства образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № бюджету муниципального образования <адрес> в соответствии с Законом Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики ФИО1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 2 240 000 руб.

Исполнение Администраций <адрес> предусмотренной статьей 3 Закона Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики ФИО1 государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанности по предоставлению списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году подтверждается письмом Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств того, что <адрес> Республики ФИО1 И.И. имела возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат, административным органом суду доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит довод жалобы об отсутствии у <адрес> Республики ФИО1 И.И. вины в неисполнении судебного постановления в установленный судебным приставом-исполнителем срок заслуживающим внимания.

Оценив имеющиеся в материалах дела и представленные защитником доказательства, суд находит вывод должностного лица о виновности <адрес> Республики ФИО1 И.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, незаконным и необоснованным.

Ввиду того, что вина привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях <адрес> Республики ФИО1 И.И. состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года, вынесенное начальником Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО3, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Белоногова