Решение № 2А-2257/2017 2А-2257/2017~М-1015/2017 М-1015/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-2257/2017

Дело № 2а-2257/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 17 апреля 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.

При секретаре Трифонове П. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, заинтересованное лицо: кадастровый инженер Филиала ГУП «Леноблинвентаризация» Гатчнское БТИ ФИО2, об оспаривании действия (бездействия) ФГБУ «ФКП Росреестра»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику об оспаривании действия (бездействия) ФГБУ «ФКП Росреестра».

В обосновании заявленных требований указала, что ранее она являлась собственником 1/3 части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Гатчинского городского суда от 23.12.2014г. и определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29.10.2015г. удовлетворены требования ФИО1 о разделе жилого дома в натуре с прекращением права общей долевой собственности. Для осуществления государственной регистрации права собственности на выделенную часть жилого дома административный истец обратилась к кадастровому инженеру для изготовления технического плана на образовавшееся в результате раздела дома жилое помещение. Изготовленный технический план был сдан для регистрации административному ответчику. Однако, решением уполномоченного лица от 28.11.2016г. административному истцу было отказано в постановке на кадастровый учет части жилого дома. Административный ответчик сослался на то, что выделенная часть жилого дома накладывается на квартиры, которые стоят на кадастровом учете, и в техническом плане в разделе «Характеристики помещения» не указан вид жилого помещения. Административный истец считает указанный отказ не соответствующим закону и просит признать решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЛО от 28.11.2016г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязав их осуществить государственный кадастровый учет вышеназванного объекта недвижимости, взыскав уплаченную истцом при подаче настоящего иска госпошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание истица не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л. д. 61).

От представителя истицы адвоката Веснина В. М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в отсутствие его доверителя – административного истца по настоящему делу.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Заинтересованное лицо: кадастровый инженер филиала ГУП «Леноблинвентаризация» Гатчинского БТИ ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается телефонограммой.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалов дела решением № 47/16-120965 от 28.11.2016г. филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Ленинградской области ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что согласно представленной графической части технического плана образуемое помещение накладывается на помещение (жилое), расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 25,3 кв. м, инвентарным номером – №. Указанное помещение расположено на первом этаже здания с кадастровым номером №. В техническом плане рекомендуется указать вид жилого помещения. В представленной графической части этажа не указан номер помещения. Заполнение атрибута «Способ образования» ошибочное (л. д. 8-10).

Из технического плана помещения следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данное помещение является частью жилого дома. Согласно определению Ленинградского областного суда от 29.10.2015г. за ФИО1 признается часть жилого дома, что составляет в основном строении помещение площадью 25,3 кв. м. Кадастровый инженер просит внести в кадастровый паспорт следующую информацию: наименование объекта – часть жилого дома. В связи с тем, что действующее законодательство в сфере кадастровой деятельности не предусматривает такой вид помещения как «часть жилого дома», в строке 9 «Вид жилого помещения» раздела «Характеристики помещения» поставлен прочерк. Из плана первого этажа видно, какие помещения создаются при образовании части жилого помещения дома (л. д. 13-17).

Из кадастровой выписки на здание от 16.03.2016г. следует, что это жилой дом, 1-этажный, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в котором имеются два помещения: одно с кадастровым номером №, площадью 43,4 кв. м и с кадастровым номером №, площадью 25,3 кв. м (л. д. 32-34).

Согласно выписке из ЕРГП на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.08.2016г. № 90-23158950, вышеназванный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО3 и ФИО4 (л. д. 35-36).

Решением Гатчинского городского суда от 23.12.2014г. по делу № 2-95/2014 и определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29.10.2015г. произведен реальный раздел вышеназванного жилого дома, с прекращением права общей долевой собственности. ФИО1 в собственность выделены помещения в основном строении общей площадью 25,3 кв. м (л. д. 37-51).

ФИО1 на праве общей долевой собственности, 1/3 доля в праве, принадлежит земельный участок площадью 1290 кв. м, а также дом, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

На основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ленинградской области реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с сохранением основных целей деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из искового заявления, истцом в качестве ответчика указана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, который осуществлял свою деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости на основании Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ, на момент возникших спорных правоотношений. Судом к участию в деле привлечено в качестве соответчика привлечено Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, поскольку в связи с введением в действие с 01.01.2017г. Федерального Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», оно осуществляет функции ведения государственного кадастрового учета недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшего на момент спорных правоотношений) к числу оснований для осуществления кадастрового учета объектов недвижимости относится, в том числе изменение уникальных характеристик объекта недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, ранее за истцом было зарегистрировано право общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом с надворными постройками общей площадью 68,7 кв.м. инвентарный №, кадастровый номер №.

Решением суда право общей долевой собственности прекращено, в собственность истца выделена часть жилого дома, состоящая из комнат, подсобных помещений.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.1980 N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом" разъяснено, что выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность истцу определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующей его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе.

С учетом установленных обстоятельств и положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" часть жилого дома, принадлежащая истцу, является объектом недвижимости, подлежащим государственному учету как индивидуально-определенная вещь, поскольку общедолевая собственность на весь жилой дом прекращена.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к одному из видов жилого помещения.

Понятие части жилого дома в Жилищном кодексе Российской Федерации не дается. Однако из системного толкования статей 15, 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 131, 252, 558 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.1980 N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом" следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Из решения Гатчинского городского суда Ленинградской области, заключения судебной экспертизы и технического паспорта на спорный объект недвижимости усматривается, что спорные части жилого дома, являются самостоятельными изолированными объектами, имеют отдельные входы, системы отопления и не имеют вспомогательных помещений общего пользования. Доказательств обратного суду не представлено.

Ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ определено, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости является частью жилого дома, поскольку помимо части основного строения имеются помещения вспомогательного использования, которые в понятие квартиры не входят по смыслу ч. 3 ст. 16 ЖК РФ.

Согласно статье 1 Закона о кадастре к объектам недвижимости, подлежащим учету в государственном кадастре недвижимости, относятся земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В настоящий момент на кадастровом учете состоит индивидуальный жилой дом, который по смыслу ст. 45 Закона о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимого имущества.

В п.п. 15-17 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:

15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;

16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;

17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

Поскольку объект - часть жилого дома и объект - квартира не равнозначные понятия, суд исходя из положений части 3 статьи 43 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", статей 558 и 673 Гражданского кодекса РФ, а также исходя из того, что данный Закон не содержит запрета на описание смежных помещений, расположенных в здании в качестве одного объекта недвижимости - помещения, которое изолировано и обособлено от других помещений в здании, а также с учетом разъяснений Минэкономразвития России (письмо от 15.07.2014 N 14-09700/14) полагает возможным постановку на государственный кадастровый учет частей жилого дома в качестве жилых помещений, расположенных в таком жилом доме, без указания вида жилого помещения.

В силу п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

По настоящему делу установлено, что истице выделена часть жилого дома, технический план составлен на помещения в части жилого дома. Кроме того, в представленных документах имеется графический чертеж.

Доводы административного ответчика, положенные в обоснование отказа о том, что имеется наложение жилого помещения с площадью 25,3 кв. м с кадастровым номером № на жилое помещение с кадастровым номером №, суд находит несостоятельными, т. к. объект с кадастровым номером № является целым жилым домом, в котором, при реальном разделе образуется часть жилого дома площадью 25,3 кв. м кадастровым номером №.

Также, суд отмечает, что указанный жилой дом, имеет 1 этаж.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение нарушает права административного истца, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-222, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение № 47/16-120965 от 28.11.2016г., принятое Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2017г.