Решение № 2А-4-85/2021 2А-4-85/2021~М-4-85/2021 М-4-85/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-4-85/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при помощнике судьи Муравьевой И.В.,

с участием представителя процессуального истца - прокурора Сандовского района Тверской области Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать создание места (площадки) твердых коммунальных отходов на территории д. Большое Никитино Сандовского района Тверской области

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Ссылаясь на нормы ч. 1-2 ст. 8, ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51, 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.21, п.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, СанПиН 2.1.7.3550-19, СанПиН 2.1.3684-21, указал, что Главой Сандовского муниципального округа утвержден Реестр мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сандовского муниципального округа (Постановление № 209 от 18.06.2021 г.) (далее по тексту - Реестр). Проверкой установлено, что на территории Сандовского муниципального округа в д. Большое Никитино на площадке №1 и площадке № 2 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки. С 01.01.2019 г. ООО «Тверьспецавтохозяйство» функционирует как региональный оператор по обращению с ТКО на основании Соглашения между Министерством строительства и ЖКХ Тверской области и региональным оператором организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Законом Тверской области от 23.04.2020 №21-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального, образования Тверской области Сандовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», Уставом Сандовского муниципального округа Тверской области, решением Думы Сандовского муниципального округа от 18.12.2020 № 61 «Об изменении наименования администрации Сандовского района Администрация Сандовского муниципального округа» муниципальное образование «Сандовский муниципальный район» преобразовано в «Сандовский муниципальный округ». Наличие выявленных нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Просил с учетом уточнений в судебном заседании 15.07.2021 признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) в д. Большое Никитино Сандовского муниципального округа Тверской области на площадке № 1 и площадке № 2. Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области организовать места (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) в д. Большое Никитино Сандовского муниципального округа Тверской области на площадке № 1 и площадке № 2 с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с Реестром утвержденным Постановлением Главы Сандовского муниципального округа Тверской области № 209 от 18.06.2021г в срок до 01 сентября 2021 года.

Представитель процессуального административного истца –прокурор Сандовского района Тверской области Корень Р.В. в судебном заседании уточнил заявленные административные исковые требования, просил руководствоваться нормами СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а не теми, что были ранее заявлены в исковом заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме, а именно признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) в д. Большое Никитино Сандовского муниципального округа Тверской области на площадке № 1 и площадке № 2. Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области организовать места (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) в д. Большое Никитино Сандовского муниципального округа Тверской области на площадке № 1 и площадке № 2 с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с Реестром утвержденным Постановлением Главы Сандовского муниципального округа Тверской области № 209 от 18.06.2021г в срок до 01 сентября 2021 года.

Представитель административного ответчика - администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против иска не имеет.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверьспецавтохозяйство», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений по иску не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя процессуального административного истца, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 21 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее Правила обустройства), согласно п. п. 1, 2 Правил обустройства настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Пунктом 3 Правил обустройства предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с. п. п. 11, 12, 15 Правил обустройства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 3 названных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Вышеперечисленные требования закона вступили в силу с 01.01.2019.

В соответствии с со ст. 3, 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что административным ответчиком не обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в д. Большое Никитино Сандовского района Тверской области, а именно по обустройству площадки № 1 и площадки № 2 с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с Реестром утвержденным Постановлением Главы Сандовского муниципального округа Тверской области № 209 от 18.06.2021 г. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, что не оспаривается самим ответчиком, судом установлено бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в сфере деятельности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с выше приведенными требованиями законодательства.

Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы. Однако, свою обязанность по доказыванию административный ответчик не исполнил, доказательств создания места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями указанного выше законодательства суду не представил.

На территории Сандовского муниципального округа - органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Сандовский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Сандовского района, полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Главой Сандовского муниципального округа Постановлением № 209 от 18.06.2021 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по городскому поселению «Поселок Сандово».

Судом, установлено, что административным ответчиком не обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по обустройству места (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) в д. Большое Никитино Сандовского муниципального округа Тверской области на площадке № 1 и площадке № 2 с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению, срок для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить до 01 сентября 2021 года, который судом признается разумным, с учетом объема необходимых работ и отсутствием возражений ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) в д. Большое Никитино Сандовского муниципального округа Тверской области на площадке № 1 и площадке № 2.

Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области организовать места (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) в д. Большое Никитино Сандовского муниципального округа Тверской области на площадке № 1 и площадке № 2 с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки в соответствии с Реестром утвержденным Постановлением Главы Сандовского муниципального округа Тверской области № 209 от 18.06.2021г в срок до 01 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Тверской области).

Председательствующий Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2021 года.

Председательствующий Е.А. Шишова

1версия для печати