Решение № 2-698/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-698/2017

дело № 2-698/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года г. Бахчисарай, Республика Крым

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И.

при секретаре Княгницкой Т.В.

при участии представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, служебное удостоверение №, выданное в январе 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Бахчисарай гражданское дело №2-698/2017 по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании приказа недействительным и обязании совершения определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

В Бахчисарайский районный суд Республики Крым поступило исковое заявление ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» недействительным; признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и получения удостоверения «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ; обязании Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым назначить истцу ежемесячную денежную выплату, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» с 29.06.2015 года и выплатить истцу задолженность, образовавшуюся за период с июня 2015 года по январь 2016 года включительно, взыскании судебных расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО2 является гражданином Российской Федерации, проживает на территории Республики Крым, является пенсионером по возрасту и получает пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Трудовой стаж истца превышает 40 лет, что подтверждается данными трудовой книжки. Решением исполкома <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ от имени Президиума Верховного Совета СССР за долголетний и добросовестный труд истец была награждена медалью «Ветеран труда». Имея право на присвоение звания «Ветеран труда» в феврале 2015 года истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым за получением соответствующего удостоверения и назначением ежемесячной денежной выплаты. Однако истцу в устном порядке сообщили, что не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда» и отказались принимать соответствующее заявление. После обращений истца в Прокуратуру Бахчисарайского района ДД.ММ.ГГГГ у истца все-таки приняли заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с необходимыми документами. Однако приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что удостоверение к медали «Ветеран труда» оформлено не должным образом, а именно отсутствует дата выдачи удостоверения. Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим ее права, в первую очередь право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона №35-ЗРК/2014. В связи с незаконным отказом в присвоении звания «Ветеран труда» истцу пришлось обратиться в государственный архив и предоставлять архивную справку, что заняло много времени и истец смогла обратиться повторно с заявлением об установлении статуса «Ветеран труда» только в октябре 2015 года. На основании предоставленных истцом документов приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было присвоено звание «Ветеран труда», а в ноябре 2015 года выдано соответствующее удостоверение. В связи с этим истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истцу данная выплата назначена только с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании приказа недействительным и обязании совершения определенных действий принято к производству, возбуждено гражданское дело №2-698/2017.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причины неявки суду неизвестны, каких-либо ходатайств в суд не поступало, ранее в суд поступали возражения по существу спора, в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» (л.д.66), что также подтверждается заявкой на выдачу удостоверений «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (л.д.72).

Протоколом № было принято решение о назначении МСП «Ежемесячная денежная выплата» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано удостоверение «Ветеран труда», что подтверждается реестром выдачи удостоверений «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75).

Судом исследовано удостоверение, выданное ФИО2 за долголетний добросовестный труд от имени Презудиума Верховного Совета СССР решением исполкома <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, награжден медалью «Ветеран труда» (л.д.15), удостоверение «Ветеран труда» серии Т-V №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (л.д.16).

Судом исследована архивная справка Государственного казенного учреждения Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» №Г-249 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении медалью «Ветеран труда» ФИО2, контролер СТКК (так в документе) Производственного объединения «Фотон» была награждена медалью «Ветеран труда» за многолетний добросовестный труд (л.д.69).

Согласно архивной справки Государственного казенного учреждения Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» №С-779 от ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении медалью «Ветеран труда» ФИО2, контролер СТКК ПО «Фотон» за многолетнюю работу в знак признания трудовых заслуг награждена медалью «Ветеран труда» (л.д.20).

Судом также исследованы иные материалы дела, а именно: письмо прокурора <адрес> Республики Крым №ж/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2 (л.д.13), справка ГБУЗ РК «Бахчисарайская ЦРБ» № б/д б/н (л.д.12), письмо Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2 (л.д.17) письмо Министерства труда и социальной защиты Республики Крым №Г-21/679/2/3.1-04/05-18/3-1032 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2 (л.д.18-19), письмо Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2 (л.д.24-25), письмо прокурора <адрес> Республики Крым №ж/16 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2 (л.д.26), письмо Министерства труда и социальной защиты Республики Крым №Г-21/1949/2/3.1-04/05-18/3-2228 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2 (л.д.27-28), письмо прокурора <адрес> Республики Крым №ж/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2 (л.д.29), письмо Министерства труда и социальной защиты Республики Крым №Г-21/687/2/3.1-04/05-18/3-830 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО2 (л.д.31).

Согласно пункта 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения почетного звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации постоянно проживающим на территории Республики Крым, устанавливаются законом Республики Крым от 27.11.2014 года №12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункта 1.1 части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года №12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Часть 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года №12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года №12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, указанные в пункте 1.1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Частью 5 статьи 3 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года №12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что заявление граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 15дневный срок со дня подачи заявления направляются органами социальной защиты населения по месту жительства граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года №12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» решение о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты в 30дневный срок со дня регистрации заявлений и документов граждан в исполнительном органе государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты. Принятое решение об отказе должно содержать основание отказа.

Частью 5 статьи 4 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года №12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда» в 30дневный срок со дня принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда». Дата выдачи удостоверения соответствует дате принятия решения исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» ветеранам труда из числа лиц, указанных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предоставляются меры социальной поддержки.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, получающим пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 450 рублей.

Частью 1 статьи 10 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» установлено, что порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Советом министров Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан являются расходными обязательствами Республики Крым.

Согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года №12-ЗРК/2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» отказ в присвоении звания «Ветеран труда» принимается по следующим основаниям: при наличии в документах исправлений, ошибок, противоречий, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; при отсутствии в документах о трудовой деятельности сведений о необходимом трудовом стаже; при отсутствии документа, подтверждающего награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; при отсутствии документа о трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны – для лиц, указанных в пункте 1.2 части 1 статьи 2 настоящего Закона.

Пунктом 4 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года №574 предусмотрено, что в 2015 году выплата назначается с 01 января 2015 года, но не ранее даты установления права, независимо от даты обращения, но не позднее, чем 31 декабря 2015 года.

Таким образом, поскольку при первоначальном обращении истца к ответчику ею были предоставлены все необходимые документы, которые не содержали каких-либо ошибок и противоречий, которые не позволяли однозначно толковать их содержание, отсутствие в удостоверении к медали «Ветеран труда» даты его выдачи не свидетельствует о его недействительности и не относится к основаниям для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в понимании Закона № 12-ЗРК/2014 «Ветеран труда», исковые требования следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» недействительным.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда» и право на получение удостоверения «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым обязанность назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить истцу задолженность, образовавшуюся за период с июня 2015 года по январь 2016 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 01.05.2017 года.

Судья

Бахчисарайского районного

суда Республики Крым М.И. Никищенко