Постановление № 5-143/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-113/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 июля 2020 года <...>

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова Марина Михайловна, рассмотрев дело №5-143/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, по которому проводилось административное расследование, в отношении должностного лица, дорожного мастера ООО «СМП-38» ФИО1, рожденного <данные изъяты><данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 22 мая 2020 года в 21 час. 30 мин. в районе 595 км автомобильной дороги «Вилюй» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а именно ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений не обеспечил соблюдение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в отсутствии линий горизонтальной дорожной разметки 1.2 обозначающей край проезжей части в районе 595 км. автомобильной дороги «Вилюй».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о дело рассмотрении дела в его отсутствие.

Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Усть-Кутский» К. также о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дорожный мастер ООО «СМП-38» ФИО1 в своем ходатайстве от 09 июля 2020 года, поступившем в суд 13 июля 2020 года по средством электронной почты, обращает внимание, что разметка, разделяющая транспортные потоки во встречных направлениях, отсутствие которой имеет наибольшую общественную опасность, на проезжей части имелась, отсутствовала только краевая разметка. Раскаивается в содеянном и просит учесть, что ввиду действующих ограничений, связанных с введением на территории Иркутской области в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области режима «Функционирования повышенной готовности» в связи с распространением короновирусной инфекции в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 58-уг с последними изменениями в редакции Указа от 02.07.2020 г. № 193-уг, обеспечить неукоснительное соблюдение безопасности дорожного движения явилось затруднительным, но всегда являлось и является приоритетом моей деятельности. Указывает, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Уполномоченным органом в адрес АО «новые Дороги» (исполнителя по государственному контракту № 6д от 11.05.2018 г.) направлено представление № 54/61-9728 от 25.05.2020 г. об устранении нарушений. Им обеспечено исполнение данного представления уполномоченного органа, о чем он отчитался своему работодателю, разметка нанесена, нарушения требований безопасности дорожного движения устранены до вынесения постановления по настоящему делу, что подтверждается предоставленным по его запросу письмом в уполномоченный орган (уполномоченному должностному лицу) от АО «Новые Дороги».

При разрешении настоящего дела просит учесть его материальное положение, а тот же тот факт, что ранее к административной ответственности в данной сфере он никогда не привлекался.

Просит суд освободить его от административной ответственности, либо назначить минимально возможное наказание.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" установлено, что автомобильная дорога А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный – Якутск является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" (далее - Федеральный закон N 257) автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно государственному контракту № 6д от 11.05.2018г. ЗАО «Новые дороги» приняло на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный – Якутск на участках км 264+000 – км 560+070, обход г.Усть-Кут км.0+000 – км 23+275, участок Усть-Кут – пос.Верхнемарково км 15+000 – км 149+000.

По договору № 6д-СМП-38 от 01.03.2019г. (далее по тексту Контракт), заключенному между ЗАО «Новые дороги» (Заказчик) и ООО «СМП-38» (Исполнитель), СМП-38 приняло на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный – Якутск на участках км 264+000 – км 560+070, обход г.Усть-Кут км.0+000 – км 23+275, участок Усть-Кут – пос.Верхнемарково км 15+000 – км 149+000 (далее – Объект) в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено, что при планировании и организации оказания услуг по содержанию Объекта Исполнитель обязан выполнить обязательства, указанные, в том числе, пункты Контракта 7.3.3 (Поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, указанный в п. 8.1. Контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим Актам приёма- передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов Объекта); 7.3.42 (Исполнитель обязан фиксировать возникающие дефекты элементов дороги в Журнале ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений с указанием сроков их ликвидации); 7.3.55 (Исполнитель не вправе полностью или частично прекращать, или приостанавливать содержание Объекта, за исключением случаев, прямо предусмотренных Контрактом или законодательством Российской Федерации).

Таким образом, по состоянию на май 2020 года юридическое лицо ООО «СМП-38» несет обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 "Вилюй", в том числе в районе 595 км.

Согласно приказу № 380 от 14.05.2020 года ФИО1 принят на должность мастера дорожного в ООО «СМП-38» в дорожный участок Казарки.

Должностной инструкцией мастера дорожного (далее по тексту Инструкция), утвержденной генеральным директором ООО «СМП-38» М. от 14 мая 2020 года, определены должностные обязанности, права и ответственность мастера дорожного в ООО «СМП-38».

Так, Инструкции закреплено, что Мастер относится к категории руководителей (п.1.2), должен знать и соблюдать: требования государственных контрактов, дорожно-строительных норм и правил, технических условий, ГОСТов в сфере дорожного строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, требования технических регламентов, в том числе, но не ограничиваясь этим, требования технического регламента Таможенного союза ТР ТС014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и других нормативных документов; требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (п. 1.6). Для выполнения возложенных на Мастера функций Инструкцией определены его должностные обязанности, в соответствии с которыми Мастер:

- определяет и ставит цели, задачи, связанные с дорожным строительством, ремонтом и содержанием на закрепленном участке автомобильной дороги или объекте, … (п. 2.1);

- организует, планирует и координирует деятельность подразделения, направленного на дорожное строительство, строительство высокого качества и на достижение высокого уровня содержания автомобильной дороги (п.2.2);

- контролирует и обеспечивает соблюдение организацией всех требований государственных контрактов, строительных норм и правил, технических условий, ГОСТов в сфере строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, требований технических регламентов, в том числе, но не ограничиваясь этим, требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и других нормативных документов. Проводит проверки на местах оказания организацией услуг по строительству, ремонту и содержанию дорог на предмет соблюдения организацией всех вышеперечисленных в настоящем пункте требований, и принимает необходимые в целях соблюдения всех требований меры по результатам таких проверок (п. 2.9);

- принимает меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (п. 2.10).

Таким образом, мастер дорожный ООО «СМП-38» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений на автодороге А-331 "Вилюй", в том числе в районе 595 км.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 (далее – Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов,

-информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22 мая 2020 года в 20 час. 00 мин. в районе 595 км автодороги «Вилюй» произошло дорожно-транспортное происшествие, водитель М. управляя автомобилем Тойота Виста, г/н №, двигаясь со стороны мкр.Солнечный г.Усть-Кута в направлении мкр.Старый Мыс г.Усть-Кута, не справилась с управлением и допустила съезд с проезжай части с последующим опрокидыванием автомобиля. В результате ДТП несовершеннолетний пассажир автомобиля Тойота Виста получил телесные повреждения.

Факт дорожно-транспортного происшествия в районе 595 км автодороги «Вилюй» подтверждается заявлениями о происшествии от 22 мая 2020 года (лд. 9,10); схемой места дорожно-транспортного происшествия от 22 мая 2020 года (лд. 12-13); постановлениями по делу об административном правонарушении от 23 мая 2020 года за №№, 18№, 18№ в отношении М. и постановлением по делу об административном правонарушении от 23 мая 2020 года № в отношении С. (лд. 14-15).

При осмотре места дорожно-транспортного происшествия были установлены и зафиксированы неудовлетворительные дорожные условия, а именно отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки 1.2 обозначающей край проезжей части, что подтверждается фотографиями с места ДТП (лд. 26-28) и актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28 мая 2020 года (лд. 8).

ГОСТом Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. Согласно п. 6.2.4 указанного ГОСТа, разметка 1.2 применяется для обозначения края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня.

Прихожу к выводу, что ФИО1, как должностное лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений на автодороге А-331 "Вилюй", в том числе в районе 595 км, 22 мая 2020 года в 21.30 час. допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017., ГОСТ Р 52289-2019, ненанесении дорожной разметки 1.2 обозначающей край проезжей части.

Довод ФИО1 о том, что ввиду действующих ограничений, связанных с введением на территории Иркутской области в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области режима «Функционирования повышенной готовности» в связи с распространением короновирусной инфекции в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 58-уг (с последними изменениями в редакции Указа от 02.07.2020 г. № 193-уг), обеспечить неукоснительное соблюдение безопасности дорожного движения явилось затруднительным, суд считает несостоятельным, поскольку ООО «СМП-38» с деятельностью по оказанию услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, не входит в Перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена (ограничена) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19), установленный Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в виде административного штрафа, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виду того, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, что административное правонарушение им совершено впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, его материальное положение, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившем административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в максимально короткие сроки.

Однако, считаю, что применение требований ст. 2.9 и 3.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 является недопустимым, поскольку им совершено административное правонарушение в области дорожного движения, которое не является малозначительным. Кроме этого, на данном участке было зафиксировано дорожно-транспортное происшествие, в результате которого, участники ДТП получили телесные повреждения.

Наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о личности ФИО1, позволяют суду прийти к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто путем применения к виновному лицу минимального административного наказания предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к должностным лицам.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, дорожного мастера ООО «СМП-38», ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф подлежит уплате в отделении Сбербанка РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области), ИНН <***>, лицевой счёт – <***>, КПП 380801001,

расчетный счет - <***>,

банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск,

КБК 18811601123010001140,

БИК 042520001,

ОКТМО 25644101,

№
Квитанцию об уплате штрафа следует представить в канцелярию Усть-Кутского городского суда Иркутской области по адресу <...> кабинет № 106.

Судья М.М. Голодникова