Решение № 2А-199/2019 2А-9/2020 2А-9/2020(2А-199/2019;)~М-183/2019 М-183/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-199/2019

Копия

Дело № 2а-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Чернышова А.В., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Рогатенко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-9/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К капитана ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – ЗРУЖО) об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ЗРУЖО от 10 июля 2019 года № ЗРУЖО-35-52/154-2019, подписанное начальником отделения (территориального, г. Вологда), об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений и возложить на указанное должностное лицо обязанность восстановить его в данном списке.

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в войсковой части 49324-К и в 2014 году решением начальника отделения ЗРУЖО включен в список на предоставление служебных жилых помещений, однако в сентябре 2019 года он получил оспариваемое решение, которым с 10 июля 2019 года исключен из указанного списка в связи с обеспечением жилым помещением по месту прохождения военной службы. Подтверждая факт приобретения квартиры в г.Вологде в 2016 году, истец со ссылкой на положения ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку г.Вологда не является близлежащим населенным пунктом к месту его службы.

ФИО1 в судебном заседании поддержал требования по изложенным выше основаниям и дополнительно объяснил, что с момента прибытия к месту службы в декабре 2009 года и до настоящего времени он проживал в п.Федотово в различных жилых помещениях по договорам найма и получал денежную компенсацию за наём, выплата которой была прекращена после вынесения оспариваемого решения. Вместе с тем, расписание движения автобусов между г.Вологда и п.Федотово не позволяет ему своевременно прибывать к месту службы и убывать обратно, в том числе по тревоге и в период исполнения обязанностей в составе лётных смен.

Начальники ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО ФИО2 просила отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что истец, включенный с 18 июля 2014 года в список на предоставление служебных жилых помещений, 01 ноября 2016 года обратился с заявлением об изменении состава семьи, приложив, помимо прочего, документы о наличии у него и его супруги в собственности жилых помещений в г.Вологде, и, несмотря на это, в список были внесены соответствующие изменения. Однако в ходе работы по обеспечению в 2019 году военнослужащих войсковой части 49324-К служебными жилыми помещениями в г.Вологде в соответствии с ходатайством командования Северным флотом данный населенный пункт рассмотрен как близлежащий к месту расположения войсковой части 49324-К. При этом от обеспечения служебным жилым помещением в г.Вологде истец отказался. Поскольку по смыслу ст. 99 Жилищного кодекса РФ и ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспеченность военнослужащего жильем в близлежащем населенном пункте к месту прохождения службы не порождает у него права на получение служебного жилого помещения, истец оспариваемым решением был исключен из данного списка.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями контракта, удостоверения личности, послужного списка, справки командира войсковой части 49324-К от 03 декабря 2019 года № 21 капитан ФИО1, заключивший первый контракт 06 октября 2005 года в период обучения в военной образовательной организации высшего образования, с декабря 2009 года проходит военную службу по контракту в указанной воинской части.

Из копий заявлений истца и приложенных к ним сведений, поступивших в отделение ЗРУЖО 18 июля 2014 года и 01 ноября 2016 года, а также паспортов истца, его супруги, свидетельств о регистрации брака и о рождении дочери, справок о регистрации по месту жительства, свидетельств о регистрации права собственности от 07 сентября 2011 года и от 25 мая 2016 года, уведомлений за подписью начальника ЗРУЖО от 21 октября 2014 года № 35-48/0240/2014 и 02 ноября 2016 года № 35-60/21/2016 усматривается, что истец, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части и включенный с 18 июля 2014 года в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, с 01 ноября 2016 года состоит в указанном списке с составом семьи 3 человека (совместно с супругой - ФИО5, брак с которой зарегистрирован 04 июля 2015 года, и дочерью - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.). При этом за истцом 25 мая 2016 года зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 40,8 кв.м., а за супругой истца 07 сентября 2011 года зарегистрирована ? доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором она была зарегистрирована по месту жительства с 16 сентября 2011 года по 27 сентября 2016 года.

Из копий договоров найма жилого помещения от 01 января 2014 года и от 01 ноября 2017 года усматривается, что истец проживал в п.Федотово на основании договора найма в различных жилых помещениях.

Согласно копии решения начальника отделения ЗРУЖО от 10 июля 2019 года № ЗРУЖО-35-52/154-2019 истец с 10 июля 2019 года исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с обеспечением жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Из отметок на копии данного решения усматривается, что истец ознакомился с ним 16 сентября 2019 года, в то время как административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи 04 декабря 2019 года, то есть с соблюдением предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока, в связи с чем требования истца подлежат рассмотрению по существу.

Согласно справке командира войсковой части 49324-К от 10 января 2020 года № 1 и сообщению указанного должностного лица от 05 июня 2019 года № 1877, несмотря на то, что некоторые военнослужащие войсковой части 49324-К проживают в г.Вологде, данный населенный пункт не является близлежащим к месту дислокации войсковой части 49324-К, исходя из расстояния более 50 километров и времени следования на службу на общественном транспорте более 2 часов, и проживание истца в г.Вологде не позволит ему своевременно прибывать на службу и в полной мере исполнять возложенные на него обязанности по занимаемой должности.

По сообщениям заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 25 декабря 2019 года и 13 января 2020 года в настоящее время между г.Вологдой и п.Федотово имеется три ежедневных автобусных маршрута: № 416 (протяженность 49,9 км, 8 рейсов), № 426 (протяженность 60,8 км, 6 рейсов), № 427 (протяженность 62,3 км, 4 рейса) с ориентировочным временем в пути соответственно 1 час 15 – 20 минут, 1 час 50 минут, 1 час 30 – 50 минут.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч.2 ст. 99 Жилищного Кодекса РФ и п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, из которых следует, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в установленном нормативными правовыми актами РФ порядке не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы в населенный пункт, в котором они не обеспечены жилым помещением. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, которые совместно с членами семьи обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, проходит военную службу в войсковой части 49324-К в пос. Федотово Вологодской области, и 18 июля 2014 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, а с 01 ноября 2016 года состоял в указанном списке с составом семьи 3 человека – совместно с супругой и дочерью.

При этом в мае 2016 года истец приобрел право собственности на квартиру, общей площадью 40,8 кв.м., расположенную в г.Вологде.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 10 июля 2019 года № ЗРУЖО-35-52/154-2019 истец с членами семьи исключен из списка на предоставление служебного жилья.

Из содержания данного решения и возражений начальника отделения ЗРУЖО усматривается, что основанием для исключения истца из указанного списка явилось наличие у него в собственности указанного выше жилого помещения, расположенного в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд учитывает, что исходя из системного толкования вышеприведенных положений нормативных правовых актов, обеспеченность военнослужащего жильем в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения.

Такое толкование перечисленных норм дано Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 24 января 2017 года № 202-КГ16-16, в котором также указано, что отнесение конкретного населенного пункта к близлежащим определяется не только непосредственной близостью к месту службы, но и наличием разветвлённой инфраструктуры, обеспечивающей регулярное транспортное сообщение между ними.

В свою очередь, из сообщений Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и командира войсковой части 49324-К следует, что г. Вологда расположен в непосредственной близости от административной границы Федотовского сельского поселения Вологодского района Вологодской области, между указанными населенными пунктами имеется регулярное транспортное сообщение, а некоторые военнослужащие данной воинской части с ведома командования фактически проживают в г.Вологде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что г. Вологда является близлежащим населенным пунктом к месту прохождения административным истцом военной службы, а мнение истца и командира войсковой части 49324-К об обратном является несостоятельным.

С учетом изложенного, поскольку ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного в близлежащем населенном пункте к месту прохождения им военной службы, оспариваемое истцом решение начальника отделения ЗРУЖО соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав истца, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на указанное должностное лицо каких-либо обязанностей.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 10 июля 2019 года № ЗРУЖО-35-52/154-2019 об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений с требованием о возложении обязанности на указанное должностное лицо восстановить его в данном списке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 20 января 2020 года