Решение № 2-341/2017 2-341/2017(2-4836/2016;)~М-4009/2016 2-4836/2016 М-4009/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 2-341/2017

Дело № 2- 341/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2017 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.,

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием представителей истца ФИО6, ФИО7

представителя ответчика - администрации города ФИО3 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 к ФИО13 о зачислении в стаж муниципальной службы периодов службы в органах МВД, МЧС Украины, обязании произвести перерасчет ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО14 о зачислении в стаж муниципальной службы периодов службы в органах МВД, МЧС Украины, обязании произвести перерасчет ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указывая на то, что он (истец ФИО1,) работает в ФИО15 в должности <данные изъяты>

До поступления на муниципальную службу Российской Федерации он (ФИО1), работал в органах внутренних дел Украины и в органах МЧС Украины.

31.03.2014г ФИО1, согласно приказу № был уволен из Феодосийскогогородского управления Главного управления Государственной службы Украины поЧрезвычайным ситуациям в Автономной ФИО3.

01.04.2014г поступил на службу в МЧС России, где согласно приказу №-НСназначен на должность <данные изъяты>

Согласно приказу Главного управления Министерства Российской Федерации поделам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по ФИО3 МЧС России от 01.04.2014г №-НС «Обустановлении выслуги лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет» установленавыслуга лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежногосодержания ФИО2 <данные изъяты>

27.06.2014г согласно приказу Главного управления Министерства РоссийскойФедерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по ФИО3 МЧС России №-нс майорФИО1 уволен со службы по пункту «а» части первой статьи 58по собственному желанию). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 16лет 09 месяцев 13 дней.

С момента работы в Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 и понастоящее время ФИО1, стаж работы в органах МВД и МЧС Украины незасчитан в стаж муниципальной службы в виду чего не выплачивается соответствующаяежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, а также не применяютсяиные государственные гарантии предусмотренные действующим законодательством.

09.09.2016г ФИО1, обратился к ФИО16 с соответствующим заявлением о зачислении ему в стажмуниципальной службы периода службы в органах МВД. МЧС Украины с 15.08.1997г по31.03.2014г.

Согласно информации Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от23.09.2016г № в зачислении вышеуказанного периода работы в органах МВД иМЧС Украины в стаж муниципальной службы ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что согласно записям предоставленной трудовой книжки он не занимал должности в государственных органах и органах местного самоуправления, расположенных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг на территории Республики ФИО3, что наданный момент не позволяет сделать вывод о периоде службы, который возможно былобы засчитать в стаж муниципальной службы.

Считая указанный отказ неправомерным, нарушающим права и законныеинтересы, истец обратился в суд и просит:

Обязать ФИО17 включить ФИО2 в стаж муниципальной службы периоды службы в органах МВД.МЧС Украины с 15.08.1997г по 31.03.2014г.

Обязать ФИО18 произвести ЗиядиновуРуслану ФИО4 перерасчет ежемесячной надбавки к должностному окладу за

выслугу лет с момента трудоустройства в ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 при надлежащем извещении не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил для участия в судебном разбирательстве своих представителей.

Представители истца ФИО7, ФИО12, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования своего доверителя поддержали, по основаниям указанным в иске.

Ответчик – ФИО20 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, указывая на то, что в соответствии с ч.4 ст.25 Федерального Закона Российской Федерации № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Согласно положениям ст.28 Закона Республики ФИО3 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в ФИО3» имеющийся у истца стаж не включен в перечень, который может быть зачислен в муниципальный стаж, о чем указывает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, при обращении по этому вопросу. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики ФИО3 № –ЗРК/2016 «Об исчислении стажа муниципальной службы в ФИО3 для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в ФИО3, и внесении изменений в Закон Республики ФИО3 «О муниципальной службе в ФИО3», с момент вступления которого в законную силу, имеющийся у истца стаж может быть зачислен в муниципальный.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 иобразовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 игорода федерального значения Севастополя" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ)граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территорииРеспублики ФИО3 или на территории города федерального значения Севастополя на деньпринятия в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образования в составеРоссийской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерациив соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшиегражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий ипредоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ«ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 иобразовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 игорода федерального значения Севастополя" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) натерриториях Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя действуютдокументы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, правособственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций ииных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществлениебанковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельностинекредитных финансовых организаций), выданные государственными и инымиофициальными органами Украины, государственными и иными официальными органамиАвтономной Республики ФИО3, государственными и иными официальными органами<адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждениясо стороны государственных органов Российской Федерации, государственныхорганов Республики ФИО3 или государственных органов города федеральноюзначения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящегоФедерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самихдокументов или существа отношения.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Ч.3 ст. 25 указанного закона также указывает на то, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.4 ст. 25 указанного закона порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ст.28 Закона Республики ФИО3 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в ФИО3» в редакции действовавшей на момент поступления истца на муниципальную службу, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В статье 39-1 «Переходные положения» Закона №-ЗРК ( в редакции ЗаконаРеспублики ФИО3 от 27.11.2014г №-ЗРК/2014 «О внесении изменений в некоторыезаконы Республики ФИО3») предусмотрено, что

Лица, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Договора между Российской Федерацией и ФИО3 о принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и которые являлись государственными служащими и должностными лицами местного самоуправления на день вступления в силу настоящего Закона, при поступлении на муниципальную службу в ФИО3 предъявляют паспорт гражданина Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации, занимающим (занимавшим) должности государственных служащих в государственных органах, должности в органах местного самоуправления, расположенных на территории Республики ФИО3 на день принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя, при поступлении на муниципальную службу в стаж муниципальной службы засчитывается стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на муниципальную должность в ФИО3, муниципальную службу в ФИО3 в порядке, действовавшем на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ.

Стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на муниципальную службу в ФИО3 в порядке, действовавшем на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, учитывается:

при определении соответствия гражданина Российской Федерации, претендующего на замещение должности муниципальной службы в ФИО3, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы;

при установлении лицу, замещающему должность муниципальной службы в ФИО3, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.

Согласно записям в трудовой книжке на имя истца, послужного списка, приказов ФИО1, за все время работы в органах МВД и МЧС Украины осуществлял свою служебную деятельность на территории Республики ФИО3 в г.ФИО3.

Таким образом, в связи с тем, что ФИО1, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг занимал должность государственного служащего в государственном органерасположенном на территории Республики ФИО3, а именно: майор службыгражданской защиты заместитель начальника управления - начальник отделапротиводействия чрезвычайным ситуациям Феодосийского городского управленияГлавного управления Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в Автономной ФИО3, то исчисление периодов, засчитываемых в стаж муниципальной службы осуществляется в порядке, действовавшем на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГг. то есть периоды работы в органах МВД и МЧС Украины подлежат включению в стаж муниципальной службы.

27.06.2014г согласно приказу Главного управления Министерства РоссийскойФедерации по делам Гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по ФИО3 МЧС России №-нс майорФИО1 уволен со службы по пункту «а» части первой статьи 58по собственному желанию). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 16лет 09 месяцев 13 дней.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, в том числе в исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Далее Закон №).

В соответствии со ст. 1 Закона № его действие распространяется, в томчисле на лиц, проживающих на территории Российской Федерации и проходившихвоенную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военнослужащихсверхсрочной службы или военной службу по контракту в качестве солдат, матросов,сержантов и старшин в Вооруженных Силах (армиях, войсках), органах безопасности ииных созданных в соответствии с законодательством о воинских формированиях либослужбу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительнойсистемы других государств - участников Содружества Независимых Государств игосударств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, скоторыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры«соглашения) о социальном обеспечении.

Статьей 1 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях правграждан государств-участников Содружества независимых государств в областипенсионного обеспечения» предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждангосударств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется позаконодательству государства, на территории которого они проживают. Порядокисчисления выслуги лет, назначение пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона №.определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения игосударственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств -участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, котороеподписано в том числе, Российской Федерацией и Украиной, пенсионноеобеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионноеобеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которыеостановлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которыхони постоянно проживают. В выслугу лет сотрудникам органов внутренних делзасчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах идругих воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, ворганах внутренней безопасности и внутренних дел Сторон в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга летне подлежит изменению другой Стороной.

Аналогично регулируется порядок исчисления выслуги лет в пункте 1Постановления Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций ипособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,мичманов и военнослужащих срочной службы или по контракту в качестве солдат,матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел.Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (с изменениями идополнениями).

Из системного анализа законодательства, можно сделать вывод, что в случае если должности, замещаемые в органах внутренних дел Украины, органах МЧС Украины относились к воинским и (или) иным должностям, по которым предусматривалось присвоение специальных званий, и законодательством Украины предусматривалось включение периодов замещения данных должностей в выслугу лет для начисления пенсии за выслугу лет, то данные периоды включаются как в стаж гражданской службы на основании пункта 9 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, так и в стаж муниципальной службы.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики ФИО3 № –ЗРК/2016 «Об исчислении стажа муниципальной службы в ФИО3 для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в ФИО3, и внесении изменений в Закон Республики ФИО3 «О муниципальной службе в ФИО3»,

в соответствии с пп.9 ч.1 ст. 2 указанного закона в стаж муниципальной службы в ФИО3 для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в ФИО3, включаются (засчитываются) следующие периоды замещения должностей (периоды службы, работы):

периоды замещения должностей (воинских должностей), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Согласно ст. 3 указанного закона

Гражданам Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя", помимо периодов замещения должностей (периодов службы, работы), предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, в стаж муниципальной службы Республики ФИО3 для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в ФИО3, включаются (засчитываются) следующие периоды:

1) периоды замещения должностей руководителей, специалистов, а также выборных должностей, замещавшихся на постоянной основе, в государственных органах и органах местного самоуправления, образованных в соответствии с Конституцией Украинской ССР и Конституцией Республики ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

2) периоды замещения на постоянной (штатной) основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующих должностей:

а) должностей, определявшихся законодательством о государственной службе, действовавшим на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, по которым предусматривалось присвоение рангов государственных служащих;

б) должностей в органах местного самоуправления, определявшихся законодательством о местном самоуправлении и о службе в органах местного самоуправления, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, по которым предусматривалось присвоение соответствующих рангов;

в) должностей, определявшихся законодательством о статусе народного депутата, действовавшим на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ;

г) должностей судей, определявшихся в соответствии с законодательством о судоустройстве и статусе судей, действовавшим на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ;

д) должностей, определявшихся законодательством, действовавшим на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, по которым в соответствии с этим законодательством присваивались соответствующие дипломатические ранги, классные чины прокуратуры, воинские, персональные и специальные звания;

3) периоды замещения должностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления, соответствующих войсках и иных воинских формированиях, расположенных на территориях Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

4) периоды замещения должностей в органах исполнительной власти Республики ФИО3, образованных после ДД.ММ.ГГГГ и ликвидированных в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики ФИО3 согласно Указу Главы Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 51-У "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики ФИО3".

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 принят на муниципальную службу и назначен на должность заместителя главы города ФИО3- руководителя аппарата. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен по истечению срока трудового договора в соответствии с пп.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-л)

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 принят на муниципальную службу и назначен на должность заместителя главы администрации города ФИО3 – руководителя аппарата, где продолжает работать по настоящее время.

Выслуга лет ФИО10 на момент принятия его на муниципальную службу, по занимаемым ранее должностям, определявшихся законодательством о государственной службе, действовавшим на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, по которым предусматривалось присвоение рангов государственных служащих составляла 16 лет 09 месяцев 13 дней.

Таким образом, суд полагает, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, следует включить ФИО2 в стаж муниципальной службы периоды службы в органах МВД, МЧС Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ФИО21 произвести ФИО2 перерасчет ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет с момента трудоустройства в ФИО22 с ДД.ММ.ГГГГ года

В процессе судебного рассмотрения истец не настаивал на возмещении судебных расходов, в связи с чем, данный вопрос не разрешался судом в силу ст.98 ГПК РФ.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Включить ФИО2 в стаж муниципальной службы периоды службы в органах МВД, МЧС Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

Обязать ФИО23 произвести ФИО2 перерасчет ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет с момента трудоустройства в ФИО24 с ДД.ММ.ГГГГ года

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики ФИО3 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики ФИО3.

Председательствующий Л.В. Хибакова