Решение № 2-3039/2018 2-396/2019 2-396/2019(2-3039/2018;)~М-3344/2018 М-3344/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-3039/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019г. г.Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Щербаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу административного территориального управления Советского района департамента труда и социального развития Приморского края о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края, указав, что, являясь педагогом-пенсионером, 03.09.2018 обратилась в Отдел АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о назначении ежегодной единовременной компенсации расходов на топливо и его доставку, в связи с тем, что дом, в котором она проживает, отапливается твердым топливом. Решением Отдела АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края от 19.10.2018 № 999 в предоставлении единовременной ежегодной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива истице было отказано, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих отопление жилого дома твердым топливом.

Полагая отказ Отдела АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края незаконным, ФИО1 просит:

- признать решение Отдела АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края от 19.10.2018 № 999 об отказе в предоставлении единовременной ежегодной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива недействительным;

- обязать Отдел АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края назначить ФИО1 единовременную ежегодную компенсацию расходов на приобретение и доставку твердого топлива в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отдела АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела (л.д. 36-38).

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в поселке городского типа по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Из трудовой книжки ФИО1 АТ-V № <номер> и исторической справки Управления образования администрации Спасского муниципального района Приморского края следует, что истица более 20 лет осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях в сельской местности (л.д. 12-19, 20-21).

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, в настоящее время продолжает осуществлять педагогическую деятельность в образовательном учреждении в рабочем поселке.

Таким образом, ФИО1 подпадает под категорию граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

03.09.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежегодной единовременной компенсации расходов на топливо и его доставку.

Решением Отдела АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края от 21.09.2018 № 999 в предоставлении единовременной ежегодной компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива истице было отказано по тем основаниям, что согласно документам, имеющимся в социальном паспорте домохозяйства по указанному адресу, отопление жилого дома по адресу: г. Владивосток, <...> смешанного типа: в ночное время – отопление электрическое, в дневное время – используется котел на жидком топливе. Кроме того, в результате обследования жилого дома установлено, что твердого топлива или его остатков не имеется; отсутствуют помещения для хранения твердого топлива (л.д. 6).

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1). Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании в РФ), закрепляя правовой статус педагогических работников, предусматривает для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом решение вопросов, связанных с размером, условиями и порядком предоставления указанных мер социальной поддержки данных работников, было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации, в частности для педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций они устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8).

Закон Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" гарантирована социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», предусмотрено право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги имеют педагогические работники, работающие в сельских населенных пунктах и поселках.

Педагогические работники образовательных учреждений осуществляют оплату жилых помещений, отопления и освещения в полном объеме с последующим получением компенсации.

Педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах, осуществляется компенсация 100 процентов расходов на:

а) оплату за пользование жилым помещением (плату за наем);

б) оплату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в) оплату за центральное отопление (проживающим в жилых помещениях с центральным отоплением в жилом фонде независимо от формы собственности);

г) на уплату взноса на капитальный ремонт для лиц, являющихся собственниками жилых помещений, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Администрации Приморского края, и площади жилых помещений, находящихся в собственности указанных лиц.

Педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах, предоставляются меры социальной поддержки в виде:а) компенсации 100 процентов расходов на оплату освещения жилого помещения;

б) одной из компенсаций лицам, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности и использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо, по их выбору в виде:

ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого либо альтернативного топлива при наличии печного либо альтернативного отопления (кроме электричества) в размере 284,44 рубля на один квадратный метр общей площади занимаемого жилого помещения и его доставку в размере 3570,41 рубля (далее - компенсация расходов сельских педагогических работников на приобретение топлива и его доставку);

ежемесячной компенсации расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений, по показаниям прибора учета электрической энергии, используемой для отопления этих жилых помещений, в размере 100 процентов расходов на указанные цели за отопительный сезон, установленный в соответствии с действующим законодательством (далее - компенсация расходов сельских педагогических работников на отопление электрической энергией).

Согласно ч. 6 ст. 14 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» размер компенсации расходов сельских педагогических работников на приобретение топлива и его доставку, размер компенсации расходов сельских медицинских работников на приобретение топлива и его доставку ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Постановление Администрации Приморского края от 21.12.2011 N 328- "Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам государственных (краевых) образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, краевых государственных казенных учреждений, целью деятельности которых является обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения" определена процедура предоставления педагогическим работникам государственных (краевых) образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, краевых государственных казенных учреждений, целью деятельности которых является обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее соответственно - образовательная организация, учреждение социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот), проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (далее - педагогические работники), компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно п. 3 Порядка педагогические работники, проживающие в жилых помещениях, отапливаемых твердым либо альтернативным топливом, имеют право:

3.1. Ежемесячно обращаться за предоставлением компенсации, направленной на возмещение расходов по оплате за пользование жилым помещением (плате за наем), по оплате за содержание жилого помещения, по оплате за освещение жилого помещения, на уплату взноса на капитальный ремонт по месту жительства или месту пребывания;

3.2. Ежегодно обращаться за предоставлением ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива и ежегодной единовременной компенсацией расходов на доставку твердого либо альтернативного топлива (кроме электричества) (далее - ежегодная единовременная компенсация расходов на топливо и его доставку) в размерах, установленных статьей 14 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", либо ежемесячно обращаться за компенсацией расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений (далее - ежемесячная компенсация расходов на отопление электрической энергией) по месту жительства или месту пребывания.

Пунктом 4 Порядка установлен перечень документов, необходимых для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Отказывая в предоставлении единовременной ежегодной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива Отдел АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края в своем решении от 21.09.2018 № 999 указывал, что по документам, имеющимся в социальном паспорте домохозяйства по указанному адресу, отопление дома смешанного типа: в ночное время – отопление электрическое, в дневное время – используется котел на жидком топливе. Кроме того, в результате обследования установлено, что твердого топлива или его остатков не имеется; также отсутствуют помещения для хранения твердого топлива.

Вместе с тем суд не может признать отказ Отдела АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края обоснованным.

Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда по адресу: <адрес>, в разделе «вид отопления жилого дома» указано – от индивидуальных отопительных установок (котлов) промышленного изготовления (или приспособленных) на твердом топливе (л.д. 9-10).

Выписка из похозяйственной книги № 43 от 12.11.2018 № 41-3-5/608 также подтверждает факт того, что в доме по адресу: <адрес>, отопление осуществляется индивидуальной отопительной установкой (котлом) промышленного изготовления на твердом топливе (л.д. 28).

Кроме того, истицей ФИО1 дополнительно представлено экспертное заключение ООО «Центр судебных строительно-технических экспертиз «Строй-Эксперт» от 28.01.2019 № 02/19, из которого следует, что фактическое отопление жилого дома по адресу: <адрес>, осуществляется автономно посредством эксплуатации котла отопления марки «EMTEK», фактически используемое твердое топливо – дрова; установлено, что имеются навесы для складирования сухих колотых дров, место для колки дров, имеются ворота (вторые) для заезда грузовых машин, имеется место на территории домовладения для разгрузки машин (л.д. 50-75).

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется.

Суд также учитывает, что по состоянию на 17.12.2018 у истицы ФИО1 какая-либо задолженность за пользование электрической энергией отсутствует, что подтверждается справкой о начислениях и оплатах ДЭК «РусГидро» (л.д. 45).

Таким образом, ФИО1 как лицо установленной Законом категории имеет право на предоставление ей меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной ежегодной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива.

С учетом изложенного, требования ФИО1 о признании решения Отдела АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края об отказе в предоставлении единовременной ежегодной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива признать незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части требования о возложении на Отдел АТУ Советского района департамента труда и социального развития Приморского края обязанности назначить единовременную ежегодную компенсацию расходов на приобретение и доставку твердого топлива в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку суд не вправе подменять своим решением компетенцию государственного органа. В то же время, суд находит возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной ежегодной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Решение Отдела административного территориального управления Советского района департамента труда и социального развития Приморского края от 21.09.2018 № 999 об отказе в предоставлении единовременной ежегодной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива признать незаконным.

Обязать Отдел административного территориального управления Советского района департамента труда и социального развития Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной ежегодной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.02.2019г.

Судья Склизкова Е.Л.