Решение № 2-4644/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-4644/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Шельпук О.С.,

при секретаре Шнигуровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску Р.В.В. к ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на назначение субсидии, обязании предоставить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

Р.В.В. обратился в Советский районный суд г. Самара с указанным иском, ссылаясь на то, что он зарегистрирован и проживает в комнате №... по адресу: адрес, с дата по настоящее время, вселен на основании ордера по решению администрации. Признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением Советского районного суда г. Самара от дата за ним признано право собственности на данную комнату. дата он обратился в ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа» Управление по Советскому району для получения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, однако ему было отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на то, что он не соответствует статусу лица, обратившегося за назначением субсидии категориям граждан, имеющих право на получение данной субсидии. Указано, что он не является ни пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, ни нанимателем жилого помещения, ни собственником жилого помещения, ни членом жилищного или жилищно-строительного кооператива. Последующие его обращения также оставлены без удовлетворения. дата он вновь обратился с заявлением в связи с приватизацией квартиры и назначении ему субсидии с перерасчетом за период с дата по дата, однако получил отказ в перерасчете. Считает отказ в перерасчете субсидии за период с дата по дата незаконным, поскольку он был вселен на основании ордера в общежитие, проживал в нем и был зарегистрирован более 23 лет. Отсутствие договора социального найма, решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами своих прав, их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления данных документов. Просит признать за ним право на назначение субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг с дата по дата, обязать ГКУ СО «ГУСОЗН» Самарского округа предоставить ему субсидию для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период с адрес по адрес и произвести расчет субсидии за спорный период, взыскать в его пользу расходы по оплате государственной пошлины и расходы на составление искового заявления в размере *** руб.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Указал, что он оказывал юридическую помощь МП ТТУ, в связи с чем ему была предоставлена комната в доме. Решением Советского районного суда г. Самара установлено, что он был вселен на законных основаниях. МП ТТУ неоднократно продлевались сроки его проживания, он обращался с заявлением о заключении с ним договора социального найма. Он вынужден был обратиться за помощью к адвокату для составления искового заявления, поскольку, он осуществлял адвокатскую деятельность, связанную с ведением уголовных дел.

Представитель ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа» Н.Е.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что истцом не был представлен договор социального найма, подтверждающие право пользования жилым помещением, в связи с чем он не мог быть признан имеющим право на получение субсидии. Ордер является документом, подтверждающим законность вселения, но не проживания. После предоставления решения суда о признании права собственности на комнату, истцу назначена субсидия с дата. Спора о том, что истец является нуждающимся в субсидии в связи с его материальным положением нет, истцу отказано в связи с непредставлением необходимого пакета документов. Возражала против взыскания с истца судебных расходов по оплате государственной пошлины, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. Расходы по оплате услуг за составление искового заявления не подтверждены допустимыми доказательствами, так как на представленной квитанции отсутствует год ее составления. Истец являлся адвокатом, длительное время осуществлял юридическую деятельность, самостоятельно вел длительную переписку с ответчиком.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, аналогичным указанным представителем ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В силу ч. 2 указанной статьи право на получение субсидии, в частности, имеют граждане – пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда.

Статьей 19 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Установлено, что дата Р.В.В. выдан ордер на вселение в общежитие Трамвайно-троллейбусного депо адрес по адресу: адрес адрес

В указанном помещении истец зарегистрирован постоянно с дата года по настоящее время.

дата истец обратился в Управление по Советскому району ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа» с заявлением о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Уведомлением от дата истцу отказано в предоставлении субсидии со ссылкой на то, что он не является ни пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, ни нанимателем жилого помещения, ни собственником жилого помещения, ни членом жилищного или жилищно-строительного кооператива. В случае установления правовых оснований владения и пользования истцом жилым помещением (заключение договора найма или оформление в собственность), истец вправе обратиться за субсидией вновь со всеми необходимыми документами.

Между сторонами отсутствует спор о наличии у истца иных оснований для получения субсидии, кроме указанного в уведомлении основания – отсутствия документов, свидетельствующих о праве истца пользоваться жилым помещением.

Порядок предоставления субсидии установлена Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 (далее Правила №761).

Согласно указанным Правилам, право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. (пп. "а").

Истцом в подтверждение права пользования комнатой представлен ордер на вселение и сведения о его регистрации по месту жительства с 1996 года. Договор социального найма у истца отсутствует.

Решением Советского районного суда г. Самара от дата, за Р.В.В. признано право собственности в порядке приватизации на комнату №... в указанном доме. Право собственности зарегистрировано за истцом дата.

Указанным решением установлено, что постоянным местом жительства истца является комната №... в адрес, другого жилья у истца не имеется. При обращении в Департамент управления имуществом г.о. Самара истцу было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, в приватизации жилого помещения со ссылкой, что общежитие учитывается в реестре муниципального имущества и закреплено на праве хозяйственного ведения за МП г.о. Самара «ТТУ», оснований для исключения жилого помещения из состава муниципального жилищного фонда не имеется. Данный отказ признан судом незаконным, поскольку сведений о том, что на базе переданного здания по адрес, было создано муниципальное общежитие, не имеется. Правоустанавливающие документы о том, что здание имеет статус специализированного жилого фонда и относится к категории общежития либо фактически сохранен статус общежития после передачи в муниципальную собственность, не представлены. Объект недвижимости – комната №...а в адрес, является муниципальной собственностью, включен в реестр муниципального имущества на основании Решения М.С.С. горсовета народных депутатов №... от дата. В связи с трудовыми отношениями истец был вселен в общежитие на основании ордера, в котором он проживает по настоящее время с 1996 года, на его имя открыт лицевой счет, он оплачивает коммунальные услуги, вносит плату за жилое помещение. Суд пришел к выводу, что Р.В.В. вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, возникших до дата, после вступления в силу ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в силу чего помещение утратило статус общежития в силу закона и на отношения истца по пользованию жилым помещением распространяются условия о договоре социального найма.

Указанное решение было представлено ответчику, однако субсидия за предыдующий период начислена не была, и субсидия была назначена истцу с января 2019 года.

Между тем, суд полагает, что наличие ордера на вселение, постоянной регистрации по месту жительства, отсутствие иного жилья у истца и наличие вступившего в законную силу решения суда о признании законными оснований для проживания истца в спорном жилом помещении, являются достаточными основаниями для того, чтобы сделать вывод о том, что истец является пользователем жилого помещения муниципального жилищного фонда. Факт утраты помещением статуса общежития также установлен решением суда.

Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила №761, прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.

Жилое помещение, предоставленное Р.В.В., находящееся в муниципальной собственности, подпадает под понятие «место жительства», поскольку является для истца единственным местом постоянного проживания, которым он пользуется и несет расходы по его содержанию, а также имеет регистрацию по указанному месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.

Таким образом, суд полагает, что необходимые условия для предоставления истцу субсидии для оплати жилого помещения и коммунальных услуг имеются, поскольку истец на момент первого обращения с заявлением на получение субсидии являлся пользователем жилого помещения в муниципальном фонде. Отсутствие у истца договора социального найма не может являться основанием к отказу в реализации истцом права на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством. Истец объективно был лишен возможности представить договор социального найма ввиду его отсутствия.

Довод ответчика о том, что ордер является разовым документов, подтверждающим лишь законность вселения истца в жилое помещение, судом отклоняется, поскольку помимо ордера имеются сведения о постоянной регистрации истца по месту жительства в течение всего периода с момента вселения, у истца отсутствует иное жилье, в котором он мог бы проживать.

При указанных обстоятельствах требование истца о признании за ним права на получение субсидии является законным и обоснованным.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 44 Парвил №761, при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Истец обратился с заявлением дата, то есть после 16 числа месяца, в связи с чем срок для назначения ему субсидии подлежит исчислению с дата.

Также согласно п. 41 Правил №761, субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев, в связи с чем период, на который истец имеет право получить субсидию на основании обращения от дата истекает дата, и за данный период истец имеет право на получение субсидии.

Оснований для удовлетворения требования о предоставлении истцу субсидии за период до дата суд не усматривает, поскольку более истец с заявлением о предоставлении не обращался, что не оспаривалось истцом; заявление о предоставлении ему субсидии второй раз было подано истцом в конце дата года и субсидия была ему назначена с января 2019 года. Поскольку истец не обращался по истечении 6 месяцев 2017 года с заявлением о предоставлении ему субсидии на следующий период, оснований для установления факта нарушения его прав на получение субсидии в дальнейшие периоды, не имеется, и в удовлетворении исковых требований в указанной части надлежит отказать.

Суд учитывает, что согласно п. 2.2 Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденного Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 25.12.2012 № 756, государственная услуга по приему документов у заявителей, предоставлению (отказу в предоставлении) субсидии, определению размера субсидии, приостановлению предоставления субсидии, а также направлению межведомственных запросов в федеральные органы, осуществляется уполномоченными органами, к которым относится ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа». Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области организует выплату субсидии.

Таким образом, на ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа» подлежит возложению обязанность по предоставлению и расчету размера субсидии Р.В.В. за период с дата по дата. В свою очередь, решение суда является основанием для последующей выплаты субсидии Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, которое было привлечено судом в качестве соответчика, поскольку рассмотрение данного спора без участия Министерства невозможно.

При рассмотрении вопроса о взыскании судебных расходов в пользу истца суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. Истцом заявлено требование о взыскании в его пользу уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 руб. Между тем, в силу подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Государственные казенные учреждения, исходя из смысла указанной нормы, также освобождены от уплаты государственной пошлины при участии в деле в качестве соответчика, поскольку отнесены к уполномоченным органам, реализующим полномочия Министерства в сфере социальной политики.

Между тем, освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины, не освобождает его от обязанности возместить понесенные истцом судебные расходы по делу при удовлетворении исковых требований.

Истцом представлена квитанция №..., датированная дата (без указания года), выданная адвокатом Г.О.А., наименование услуги – составление искового заявления в Советский районный суд адрес (первоначально иск подавался в Советский районный суд), оплата услуг на сумму *** руб. Кроме того, истцом представлена квитанция к приходному кассовому ордеру, по которому Г.О.А. в кассу передано *** руб. в счет вознаграждения за оказание юридической помощи.

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что данные услуги могли быть оплачены при рассмотрении дела Советским районным судом адрес о признании за Р.В.В. права собственности на комнату в 2018 году, поскольку из решения не следует, что истец требовал взыскания данных расходов с ответчика, в связи с чем, исходя из принципа добросовестности сторон, совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что расходы по оплате услуг адвоката понесены истцом в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела и подлежат возмещению. Однако, с учетом требований разумности и справедливости, объема правовой помощи, сложности дела, а также в связи с частичным удовлетворением исковых требований, с ГКУ СО «ГУСОЗН» подлежат взысканию понесенные истцом судебные расходы в размере *** руб. оснований для взыскания данных расходов с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области суд не усматривает, поскольку данный ответчик был привлечен судом, истец в Министерство не обращался.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Р.В.В. удовлетворить частично.

Признать за Р.В.В. право на назначение субсидии для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период с дата по дата.

Обязать ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа» предоставить и произвести расчет субсидии для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг Р.В.В. за период с дата по дата.

Взыскать с ГКУ СО «ГУСОЗН Самарского округа» в пользу Р.В.В. расходы по оплате юридических услуг в размере *** (***) руб.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение является основанием для организации Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области выплаты субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг Р.В.В. за период с дата по дата.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, дата изготовления которого 06.12.2019.

Судья (подпись) О.С. Шельпук

Копия верна

Судья:

Секретарь: