Решение № 12-62/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-62/2020

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №06-892/2019 от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от 11.12.2019 №06-892/2019 юридическое лицо – администрация муниципального образования «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указано, что администрация не согласна с актом рейдового осмотра, не была уведомлена о начале проведения проверки, не была ознакомлена с копией распоряжения о назначении и проведении проверки, копия распоряжения о проведении проверки им не вручена. Считают, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в то время как Управлением Росприроднадзора по Астраханской области осуществлен рейдовый осмотр за пределами границ городского округа - муниципального образования "Город Астрахань". Полагают, что надлежащим субъектом административного правонарушения является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В соответствии со ст.25.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав государственного инспектора ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 5 пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выброса, обязаны: осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения, а также немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, администрация муниципального образования "Город Астрахань", являясь органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с пунктом 10 статьей 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного решением Городской Думы муниципального образования от 31 мая 2016 года N 24 (ред. от 24.10.2019), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования "Город Астрахань", осуществляющее организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования "Город Астрахань", является собственником полигона <адрес>.

Согласно распоряжению от 15 мая 2014 года N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области» (ред. от 26.07.2019) "О перечне государственных программ Астраханской области" муниципальное образование "Город Астрахань" является одним из ответственных органов, осуществляющих реализацию Программы "Охрана окружающей среды Астраханской области", утвержденную распоряжением Правительством Астраханской области от 15 мая 2014 года N 197-Пр, в которую включен полигон ТБО "Фунтово-1".

Полигон ТБО "Фунтово-1", расположенный по адресу: <адрес> является стационарным неорганизованным источником выбросов, так как в толще твердых бытовых и промышленных отходов, при их размещении, под воздействием микрофлоры происходит биотермический анаэробный процесс распада органической составляющей отходов. Конечным продуктом этого процесса является биогаз, основную объемную массу которого составляют метан и диоксид углерода. Наряду с названными компонентами биогаз содержит пары воды, оксид углерода, диоксид азота, аммиак, углеводороды, сероводород, фенол и в незначительных количествах другие примеси, обладающие вредными для здоровья человека и окружающей среды воздействием.

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" в нарушение вышеперечисленных требований не сообщила достоверную информацию о состоянии окружающей среды и об источниках загрязнения окружающей среды, не сообщило о возгорании полигона ТБО "Фунтово-1", произошедшем 01 сентября 2019 и 12 сентября 2019 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- актом обследования территории от 04.09.2019;

- фототаблицей от 04.09.2019;

- протоколом отбора проб атмосферного воздуха №133к от 04.09.2019;

- протоколом измерений №109к от 13.09.2019,

- экспертным заключением от 16.09.2019 №554

- информацией от Главного управления МЧС России по Астраханской области от 01.09.2019 №1161 /ОШ (вх. №03-8657 от 02.09.2019),

- Приказом «О проведении рейдового осмотра» от 12.09.2019 №872

- рейдовым заданием

- актом обследования территории от 12.09.2019.

- протоколом об административном правонарушении, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные доказательства должностным лицом административного органа оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях администрации муниципального образования "Город Астрахань" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административного органа о доказанности вины администрации муниципального образования "Город Астрахань" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что администрация не была уведомлена о начале проведения проверки, не была ознакомлена с копией распоряжения о назначении и проведении проверки, копия распоряжения о проведении проверки им не вручена, не могут служить основанием для отмены постановления.

Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 1 ФЗ N 294 от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий. Под такими чрезвычайными ситуациями в статье 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из материалов дела следует, что проведение рейдового осмотра 04 сентября 2019 года и 12 сентября 2019 года проводилось на основании поступившей на оперативный дежурный телефон Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ГУ МЧС по Астраханской области информации по факту очага возгорания на не функционирующем полигоне твердых бытовых отходов, что должностными лицами Управления Росприроднадзора по Астраханской области правомерно расценено как сообщение о чрезвычайной ситуации техногенного характера, наличии оснований предполагать возможность причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан.

Вопреки доводам жалобы о том, что администрация является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, администрация муниципального образования "Город Астрахань" привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как собственник полигона ТБО "Фунтово-1". Подпункт 5 пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" №96-ФЗ обязывает собственников стационарных источников выброса немедленно передавать информацию в контролирующий орган о фактах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Административное наказание назначено администрации «Город Астрахань» в соответствии с санкцией ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №06-892/2019 от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Город Астрахань» - оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Л.И. Бавиева