Решение № 2А-8331/2017 2А-8331/2017~М-6620/2017 М-6620/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-8331/2017

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-8331/2017, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-8331/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Красновой А.С.,

с участием представителя административного истца ....,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности перевести жилое помещение в нежилое,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... года удовлетворены её исковые требования к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение недействительным. Апелляционным определением судебной коллегии Верховного суда Республики Татарстан от ... года вышеуказанное решение оставлено без изменения, с уточнением резолютивной части о том, что на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны возлагается обязанность повторно пересмотреть вопрос о переводе квартиры, расположенной по адресу: ..., из жилого помещения в нежилое. В период судебных разбирательств административным истцом самовольно произведена перепланировка спорного жилого помещения в соответствии с проектом. После чего, административный истец повторно обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о сохранении жилого помещения по вышеуказанному адресу в перепланированном виде, а также о переводе жилого помещения в нежилое. Уведомлением от ... года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что перепланировка выполнена самовольно, в связи с чем, документы предоставлены в ненадлежащий орган. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку обстоятельства, указанные в части 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможно, отсутствуют. Переводимое жилое помещение находится на первом этаже, не обременено правами третьих лиц, имеется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, в котором находится переводимое помещение. Административный истец считает, что соблюдены все условия перевода жилого помещения в нежилое. Согласно техническому заключению, составленному Обществом с ограниченной ответственностью «...», произведенная перепланировка не повлияла на несущую способность стен, плит перекрытия и конструкций жилого дома в целом в соответствует СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», также не нарушены права и законные интересы граждан, проживающих в доме, не создается угроза их жизни и здоровью. При таком положении, административный истец ФИО1 считает, что административный ответчик вправе был самостоятельно согласовать произведенную перепланировку вышеуказанного жилого помещения. На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны об отказе в согласовании произведенной перепланировки и в переводе жилого помещения в нежилое, а также возложить обязанность согласовать произведенную перепланировку и перевести спорное жилое помещение в нежилое.

Определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным решения об отказе в согласовании произведенной перепланировки и возложении обязанности согласовать произведенную перепланировку прекращено, поскольку данные требования рассматриваются и разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, ... в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании от ... года представитель административного ответчика – главный специалист отдела аналитической работы Правового управления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2 административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом пояснила, что согласно статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое требуется проведение его переустройства и перепланировки, в том числе обустройство отдельного входного узла. Административным истцом самовольно без согласия органов местного самоуправления были проведены перепланировка жилого помещения и обустройство входного узла. В связи с этим, было принято решение об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в нежилое.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ..., представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости, а именно ...

Как следует из текста административного иска и пояснений представителя административного истца, ФИО1 в соответствии с проектом самовольно произведена перепланировка вышеуказанного жилого помещения, после чего она обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения, а также переводе жилого помещения в нежилое.

Однако уведомлением начальника управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ... от ... года административному истцу отказано в переводе указанного помещения из жилого в нежилое ввиду того, что заявителем самовольно выполнена перепланировка квартиры.

Суд считает данное решение административного ответчика законным и обоснованным, исходя из следующего.

Главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательно регламентирован порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с частями 1, 2, 4-8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

5. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

6. В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

7. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

8. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

С учетом вышеприведенных норм жилищного законодательства решение о переводе жилого помещения в нежилое предшествует проведению переустройства или перепланировки согласно представленному проекту по согласованию с органом местного самоуправления.

Между тем, из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1, являясь собственником вышеуказанной квартиры, на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое выполнила работы по перепланировке квартиры самовольно.

Документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки жилого помещения, является основанием проведения мероприятий по перепланировке жилого помещения. Это означает, что административный истец вправе была приступить к выполнению работ по перепланировке жилого помещения только после получения указанного разрешительного документа.

На момент обращения ФИО1 в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны работы по перепланировке уже были проведены. Следовательно, на этой стадии не может быть получено согласование перевода жилого помещения в нежилое.

Сохранение помещение в перепланированном состоянии допускается в порядке, установленном главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилое помещение, в котором допущены самовольное переустройство и (или) самовольная перепланировка, может быть сохранено на основании решения суда.

Таким образом, исходя из обстоятельств административного дела, суд не находит законных оснований для признания решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности перевести жилое помещение в нежилое отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С.

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

Судья: Валиуллина Г.Ш.