Постановление № 5-6/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело №г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2020 года р.<адрес>

Судья Сапожковского районного суда <адрес> Кокидько П.П., при секретаре ФИО3 с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки р.<адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, начальника отдела градостроительства и ЖКХ администрации МО Сапожковского муниципального района <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> направила в Сапожковский районный суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 указав в обоснование вины ФИО1, что в соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным представителями регионального органа охраны объектов культурного наследия - государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> - в целях сохранения объекта культурного наследия собственнику предписано провести следующие работы по сохранению объекта культурного наследия:

1.Разработать проектную документацию для проведения работ носохранению, в том числе по восстановлению утраченных оконных проемовпервого этажа (двухчастного окна левого флага восточного (главного) фасада иокна южного фасада) в течение IV квартала 2016 г. - 2017 г.;

2.Провести работы по восстановлению утраченных оконных проемов первого этажа (двухчастного окна левого флага восточного (главного) фасада и окна южного фасада) в соответствии"с проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ;

3.Провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией в течение 2017-2019гг.

По истечению установленных сроков работ по сохранению Объекта администрацией Сапожковского муниципального района <адрес> не предпринимались меры по сохранению Объекта. В установленные сроки работы по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению Объекта, по восстановлению утраченных оконных проемов первого этажа (двухчастного окна левого флага восточного (главного) фасада и окна южного фасада), по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией собственником не выполнены, за получением задания" на проведение указанных работ администрация Сапожковского муниципального района <адрес> в Инспекцию не обращалась.

20.02.2020г. на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 20.02.2020г. № Инспекцией проведен осмотр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Комплекс <адрес>, XIX в. Дом ФИО4, 1904 г.», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>. По результатам осмотра составлен акт осмотра, согласно которому, объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. Обнаружено отслоение штукатурного слоя цоколя. На западном и южном фасаде имеются значительные выветривания и фрагментарные разрушения кирпичной кладки цоколя. Наблюдается значительное выветривание лицевой поверхности кирпичной кладки стен фасадов; на западном (дворовом) фасаде имеется также фрагментарное разрушение кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей. Местами по всей высоте стен обнаружен вертикальные трещины.

Таким образом, выявлены нарушения ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно установлено, что администрация Сапожковского муниципального района <адрес> в лице отдела градостроительства и ЖКХ администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес> бездействует, возложенные на него обязанности по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия муниципального значения не выполняет, работы но сохранению объекта культурного наследия не проводит, в результате чего состояние памятника ухудшается. Собственник по настоящее время не обращался в региональный орган охраны объектов культурного наследия с целью получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

Невыполнение администрацией Сапожковского муниципального района <адрес> в лице отдела градостроительства и ЖКХ- администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес> работ, предусмотренных актом технического состояния, нарушает требования сохранения и использования объекта культурного наследия.

Собственник Объекта имел возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, а именно принять меры для исполнения положений ст.ст. 45, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ путем обращения в орган охраны объектов культурного наследия за выдачей разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения.

Учитывая, что собственником получено охранное обязательство на объект, он не мог не знать о необходимости выполнения требований по сохранению, объекта культурного наследия, а так же мог предпринять все необходимые действия, направленные на выполнение работ, предусмотренных актами технического состояния. Собственник Объекта не воспользовался своим правом на обращение по представлению государственной услуги в отношении объекта культурного наследия, осуществляемой по запросу (заявлению) юридического лица, тем самым не проявил должной степени заботливости и осмотрительности при соблюдении требований к сохранению и использованию объекта культурного наследия.

Начальник отдела градостроительства и ЖКХ администрации муниципального образования — Сапожковский муниципальный - район ФИО1 является должностным лицом, наделенным властными полномочиями, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, и вся ответственность за действия (бездействие) администрации в лице отдела по невыполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации лежит на его руководителе ФИО1

Таким образом, должностное лицо - начальник отдела градостроительства и ЖКХ администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес> ФИО1, бездействуя, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - «нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указала на отсутствие с её стороны бездействия. Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> не был принят во внимание тот факт, что работа по сохранению указанного объекта культурного наследия проводилась с 2017г. по настоящее время, а именно, были выполнены следующие мероприятия:

- в феврале 2017г. администрация муниципального образования ~ Сапожковский муниципальный района <адрес> обратилась в <адрес>ную Думу с вопросом о внесении в бюджет дополнительных расходов на работы по сохранению объекта культурного наследия -Дома ФИО4 по <адрес>. После рассмотрения указанного вопроса на заседании Думы администрация получила ответ об отсутствии финансовых возможностей на тот период;

- ДД.ММ.ГГГГг. администрация обратилась в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - Дом ФИО4 по <адрес>. 15.05.2017г. был получен ответ от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> с разъяснением, что объект культурного наследия - Дом ФИО4 по <адрес> является объектом муниципального значения и все мероприятия по нему осуществляет администрация Сапожковского муниципального района самостоятельно;

-после этого администрация обратилась в специализированную организацию ООО «Проектреставрация», имеющую лицензию на работу с объектами культурного наследия, по вопросу подготовки проекта реставрации объекта культурного наследия — Дом ФИО4 по <адрес>. До августа 2017г. шло согласование условий контракта с ООО«Проектреставрация» по видам и сумме работ;

- 13.12.2017г. администрация муниципального образования - Сапожковский муниципальный района <адрес> вновь обратилась в <адрес>ную Думу с вопросом о внесении в бюджет дополнительных расходов на работы по сохранению объекта культурного наследия - Дома ФИО4 по <адрес>. 22.12.2017г. был получен ответ об отсутствии финансовых возможностей;

- 20.04.2018г. был заключен контракт на изготовление проекта на реставрацию объекта культурного наследия - Дом ФИО4 по <адрес> с ООО «Проектреставрация» со сроком исполнения до 30.06.2018г.;

-15.06.2018г. администрацией Сапожковского муниципального района была получена рабочая документация на текущие работы по восстановлению исторического облика здания Дом ФИО4 по <адрес> в соответствии с контрактом № от 20.04.2018г.;

- 02.07.2018г. администрация Сапожковского муниципального района обратилась <адрес>ную Думу с вопросом о внесении в бюджет дополнительных расходов на работы по сохранению объекта культурного наследия - Дома ФИО4 по <адрес>. 01.08.2018г. <адрес> дума приняла решение за № о внесении расходов на указанные цели в бюджет 2019г.;

- 20.12.2018г. <адрес> Дума утвердила бюджет муниципального образования -Сапожковский муниципальный район <адрес>, в котором предусмотрены расходы на работы по сохранению объекта культурного наследия - Дома ФИО4 по <адрес> в сумме 400000 рублей;

В 2018 году Администрацией Сапожковского муниципального района была получена рабочая документация на текущие работы по восстановлению исторического облика здания Дом ФИО4 по <адрес>. Была изготовлена смета на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, готовился пакет документов для проведения торгов по отбору подрядчика - специализированной организации. Однако, прокуратурой <адрес> было вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в котором указало на необходимость разработки проектной документации. Администрация обратилась в инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> за разъяснением сложившейся ситуации, на что был получен ответ, что рабочей документации недостаточно.

В силу указанных причин, администрация обратилась в ООО «Проектреставрацию» за изготовлением сметы на Разработку научно-проектной документации для сохранения объекта культурного наследия (реставрация фасадов) «Комплекс <адрес>, XIX в.: <адрес>, р.<адрес>». Согласно изготовленной сметы сумма работ составила 1500000 рублей.

30.04.2019г. Администрация Сапожковского муниципального района обратилась в <адрес>ную Думу о внесении в бюджет муниципального образования -Сапожковский муниципальный район <адрес> на 2019г. дополнительных расходов в связи с необходимостью проведения работ по сохранению объекта культурного наследия -Дома ФИО4 по <адрес>, а именно: изготовление проекта, экспертиза проекта, работы по сохранению объекта, всего на сумму 2200000 рублей. 30.05.2019г. был получен ответ <адрес>ной Думы о невозможности изменения бюджета на 2019г. и о рассмотрении этого вопроса при утверждении бюджета на 2020г.

28.11.2019г. Администрация Сапожковского муниципального района вновь обратилась в <адрес>ную Думу о внесении в бюджет муниципального образования -Сапожковский муниципальный район <адрес> на 2020-2022г. дополнительных расходов в связи с необходимостью проведения работ по сохранению объекта культурного наследия -Дома ФИО4 по <адрес>, а именно: изготовление проекта, экспертиза проекта, работы по сохранению объекта, всего на сумму 2200000 рублей. 25.12.2019г. был получен ответ <адрес>ной Думы о невозможности предусмотреть указанные расходы на 2020г. и о планировании данных расходов на 2022г.

Изучив материалы дела, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В ходе судебного заседания лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, был представлен список выполненных мероприятий направленных на сохранение объекта культурного наследия.

Указанные в нем работы не были учтены при составлении протокола об административном правонарушении. Данные доводы об отсутствии бездействия со стороны администрации не опровергаются имеющимися материалами дела и не позволяют прийти к выводу о бездействии ФИО1 и её виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о не виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу.

На основании ст. 2.9 ст. 29.9, ст. 29.10КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: П.П. Кокидько