Решение № 2-484/2019 2-484/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-484/2019

Дело № 2- 484/2019 (УИД 24RS0040-03-2018 -000407-83)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года город Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Завацкой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «работающие» с 28 февраля 2019 года. В этот день он предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельной категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Правительством Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 г., и был включен Администрацией г.Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2020 году. Ст.20 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривает включение в трудовой стаж периодов работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемых в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, В ст.10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, определено понятие периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», специально вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ законодательством не урегулирован. С данным положением он не согласен, он является пенсионером с 09 мая 2019 года, с января 2004 года по май 2019 года проходил службу в органах внутренних дел в г.Норильске, общий стаж работы в районе Крайнего Севера составляет 15 лет. Считает, что пробелы в законодательстве не могут служить основанием для ограничения прав граждан и ограничивать его конституционные права и свободы, как лица, проходившего службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, и период его службы в органах внутренних дел подлежит зачислению в общий трудовой стаж, который дает право на получение социальной выплаты.

Просит признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельной категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Правительством Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 г., с учетом календарного стажа работы, периода службы в органах внутренних дел и времени проживания на пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель ответчика Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в представленном отзыве по существу иска просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которым в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии предусмотрено наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Периоды прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы не входят в понятие периодов работы или иной деятельности, включаемой в страховой стаж в соответствии со ст. 11 Закона РФ о трудовых пенсиях, в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 без учета периодов службы в органах внутренних дел не соответствует условию статьи 1 Закона для признания за истцом права на получение жилищной субсидии. Согласно паспорту государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» её ответственным исполнителем является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которое на основании подпункта «б» пункта 3 Основного мероприятия дает разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами. Обозначенная позиция относительно расчета необходимого стажа работы отражена в письме Минстроя России от 03.09.2014 г. № 18469-ВМ/05. При осуществлении переданных государственных полномочий Администрация г. Норильска, выполняя постановку на учет, учет и снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, также обязана руководствоваться нормами Закона, Подпрограммы, Правил, разъяснениями Минстроя России о порядке реализации указанных норм.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ФИО2 представил письменный отзыв, в котором указал, что истец состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 09 июля 2019 года по категории "пенсионеры". 28 февраля 2019 года истец предоставил в Управление заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2020 году. Письмом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 сентября 2014 № 18469-ВМ/05 указано, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «периода работы или иной деятельности» при определении права на получение жилищной субсидии, специально вопрос о включении периодов военной службы на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года, законодательством не урегулирован. Уведомлением Управления от 09 апреля 2019 года № 163-2426 данные разъяснения доведены до сведения истца. Учитывая данные разъяснения, а также неоднократные возвраты Министерством учетных дел граждан в связи с тем, что период службы не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не учитывается при расчете размера социальной выплаты, полагает, что требования истца законны и направлены на защиту его прав.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 состоит на регистрационном учете Администрации г. Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 28 февраля 2019 года в категории «работающие», 09 июля 2019 года включен в список категории «пенсионеры».

09 апреля 2019 года Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска уведомило ФИО1 о том, что письмом от 19 сентября 2014 года № 82-5305/9 Министерство строительства Красноярского края проинформировало Администрацию г. Норильска о том, что при рассмотрении учетных дел участников подпрограммы для формирования краевого списка получателей социальных выплат будет придерживаться правовой позиции, отраженной в письме Минстроя России № 18469-ВМ/05 от 03 сентября 2014 года, согласно которой периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», учитываемой при определении общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающей право на получение социальной выплаты.

Аналогичная позиция по вопросу невключения периодов прохождения военной и иной приравненной к ней службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитываемый при определении права граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилья, отражена в письменных отзывах ответчиков на исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Пункт 1 ст. 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а ст. 12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав как признание права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Меры социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера на территории Красноярского края, предусмотрены Законом Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

При этом по смыслу ч. 3 ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору. Предусмотренная указанным законом мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона).

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года утверждена Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», одним из мероприятий которой является Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан».

В рамках указанной Подпрограммы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Указанным Постановлением также утвержден порядок организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края, согласно которому учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формирование списков таких граждан и их учетных дел, осуществляется органами местного самоуправления городского округа город Норильск; формирование предварительных краевых списков, а также проверка учетных дел, лиц, включенных в такие списки, формирование и утверждение краевого списка (основного и резервного) граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат, расчет размера социальной выплаты, организация работы по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставлении социальных выплат, являющихся именным документом, удостоверяющим право на социальную выплату за счет бюджетных средств, осуществляется Министерством строительства Красноярского края.

При этом социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, исходя из: состава семьи; норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности; норматива предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (учитываемого в процентном соотношении к расчетной стоимости жилого помещения); норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. Помимо этого общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях влияет на определение размера социальной выплаты.

Вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован. Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Как усматривается из копий документов, представленных ФИО1 одновременно с заявлением о предоставлении социальной выплаты, с 19 января 2004 года по 08 мая 2019 года в <данные изъяты> МВД России в районе Крайнего Севера в г.Норильске.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, был разрешен действовавшим до 1 января 2015 года Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Таким образом, вопреки доводам ответчика Министерства строительства Красноярского края, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что периоды прохождения службы в органах внутренних дел включаются в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица, а потому доводы истца о необходимости включения периода прохождения им службы в органах внутренних дел и в органах уголовно-исполнительной системы в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение социальной выплаты и учитываемый при исчислении ее размера, являются обоснованными.

Разрешая с учетом изложенного заявленные ФИО1 требования, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска и Министерство строительства Красноярского края обязанности включить в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года, период службы ФИО1 в органах внутренних дел в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера с 19 января 2004 года по 08 мая 2019 года.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании за ним права на получение социальной выплаты в рамках указанной Программы, полагая указанные требования заявленными преждевременно, поскольку как на момент обращения истца с рассматриваемым иском, так и на момент судебного разбирательства установленные Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года сроки формирования предварительных краевых списков, проверки и оценки Министерством учетных дел претендентов на участие в программе переселения, принятия компетентным органом решения о предоставлении социальной выплаты (отказе в ее предоставлении), формирования краевых списков получателей социальной выплаты, т.е. сроки оценки уполномоченными на то органами прав истца на участие в программе переселения, не истекли. Из уведомления Управления жилищного фонда на имя истца следует, что в соответствии с условиями Подпрограммы Министерство осуществляет проверку учетных дел граждан-участников Подпрограммы до 23 января 2020 года и в срок до 07 февраля 2020 года формирует и утверждает краевой список получателей социальных выплат в 2020 году.

Таким образом, права ФИО1 на участие в краевой программе переселения не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска и Министерство строительства Красноярского края включить в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года, период службы ФИО1 в органах внутренних дел с 19 января 2004 года по 08 мая 2019 года и произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом указанного периода.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края.

Председательствующий Т.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2019 года