Апелляционное определение № 33-780/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Рукосуева Л.В. Дело № 33-780/2026

(дело в суде первой инстанции № 2-67/2024,

материал № 13-16/2026)

37RS0021-01-2023-001336-82


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года город Иваново

Судья Ивановского областного суда Сакун Д.Н., рассмотрев гражданское дело по частной жалобе Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова на определение Фурмановского городского суда Ивановской области от 23 января 2026 года по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова о предоставлении отсрочки исполнения решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 1 февраля 2024 года по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова, Муниципальному учреждению отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Заявление мотивировано тем, что решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 1 февраля 2024 года на заявителя возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, в том числе с речевыми оповещателями, отвечающей Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. Решением суда также постановлено, что в случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова исполнение решения суда произвести субсидиарно с Муниципального учреждения отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области; в случае недостаточности денежных средств у Муниципального учреждения отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области исполнение решения суда произвести субсидиарно с Администрации Фурмановского муниципального района. С целью исполнения возложенной судом обязанности заявитель 23 апреля 2025 года официально обратился к учредителю Муниципальному учреждению отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, необходимых для оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, в том числе с речевыми оповещателями, отвечающей Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. Решением учредителя от 5 мая 2025 года в удовлетворении ходатайства было отказано по причине имеющихся бюджетных ограничений, сформированных в рамках утвержденного бюджета Фурмановского муниципального района Ивановской области на 2025 год, общей необходимости равномерного распределения средств между подведомственными учреждениями, а также отсутствия предусмотренных ассигнований на указанные цели. Учредитель также сослался на необходимость распределения имеющихся финансовых ресурсов с учетом интересов всех подведомственных учреждений, обеспечивая при этом непрерывность и стабильность образовательного процесса. Кроме того, учредителем и Администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области одновременно исполняется значительное количество судебных актов, подлежащих исполнению в период с 1 сентября по 31 декабря 2025 года, исполнение каждого из которых требует значительных финансовых ресурсов. Для исполнения возложенной судом обязанности заявитель направил в адрес специализированых организаций запросы о предоставлении коммерческих предложений с целью определения объема затрат на исполнение судебного постановления и выбора наиболее экономически обоснованного варианта. Анализ поступивших коммерческих предложений свидетельствует о значительном объеме денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, не предусмотренных текущим бюджетом учреждения. Отсутствие у заявителя собственных внебюджетных источников финансирования, сложность и длительность закупочных процедур объективно затрудняют реализацию необходимых мероприятий для исполнения решения в установленный судом срок. Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова 31 октября 2025 года в Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области направлена заявка о включении соответствующих средств в проект бюджета Фурмановского муниципального района Ивановской области на 2026 год. Заявитель указывает на принятие всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, однако объективные обстоятельства, связанные с отсутствием финансирования и установленными бюджетными ограничениями, исключают возможность его исполнения в срок до 31 декабря 2025 года.

С учетом комплекса мероприятий, необходимых для исполнения решения суда в полном объеме, заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 23 января 2026 года в удовлетворении заявления Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова отказано.

С определением суда не согласился заявитель Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова, в частной жалобе, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм процессуального права, просит отменить постановленное определение суда, принять по делу новое определение, которым предоставить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова отсрочку исполнения решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 23 января 2026 года до 31 декабря 2026 года.

Администрацией Фурмановского муниципального района представлен письменный отзыв на частную жалобу заявителя, в котором Администрация полагает частную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, отзыва на нее, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 1 февраля 2024 года удовлетворены исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц. Суд обязал Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, в том числе с речевыми оповещателями, отвечающей Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006; в случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова исполнение решения суда произвести субсидиарно с Муниципального учреждения отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области; в случае недостаточности денежных средств у муниципального учреждения Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области исполнение решения суда произвести субсидиарно с Администрации Фурмановского муниципального района.

Решение суда вступило в законную силу 6 марта 2024 года.

23 апреля 2025 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова направило в адрес Муниципального учреждения отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области заявку № на выделение денежных средств в размере <данные изъяты> рублей на цели исполнения решения суда.

5 мая 2025 года Муниципальное учреждение отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области в своем письме сообщило о невозможности выделения запрашиваемых денежных средств по причине отсутствия соответствующих бюджетных ассигнований, а также в связи с нахождением на исполнении учредителя и Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области значительного количества судебных решений.

Письмом от 31 октября 2025 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова сообщило Муниципальному учреждению отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области об отсутствии бюджетных ассигнований для исполнения решения суда в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Проектом календарного графика, составленным Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова, подтверждается, что мероприятия по исполнению решения суда запланированы в период с марта 2026 года по декабрь 2026 года.

Отказывая заявителю в предоставлении отсрочки, суд первой инстанции исходил из отсутствия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, недоказанности принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения в установленный судом срок, при этом суд учитывал интересы не только должника, но право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

В силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, в связи с чем основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу вышеприведенных правовых норм и разъяснений по их применению при оценке обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов должника и взыскателя.

Оспаривая определение суда первой инстанции, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова ссылается на принятие мер, направленных на исполнение судебного решения, а именно, на обращение к учредителю с ходатайством о выделении необходимых для исполнения решения суда денежных средств. Исполнение судебного акта требует включения соответствующих расходов в бюджетный процесс, проведения предусмотренных законом процедур планирования и закупок, а также поэтапного финансирования. При этом на исполнении Муниципального учреждения отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области находится значительное количество судебных решений.

Вместе с тем приведенные доводы не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих своевременное исполнение судебного акта, которые могли бы являться основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Напротив, судом первой инстанции установлено и принято во внимание предоставление судом при вынесении решения достаточного срока для добровольного исполнения (почти два года), при этом должник впервые обратился с заявкой о выделении денежных средств спустя более года со дня вынесения решения суда, что свидетельствует о несвоевременности принятия мер, направленных на исполнение решения суда. Надлежащих и своевременных мер по реализации исполнения решения суда не предпринято и субсидиарными должниками.

Учитывая интересы не только должника, но и интересы неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции полагает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда от 1 февраля 2024 года, вступившего в законную силу 6 марта 2024 года, до 31 декабря 2026 года приведет к необоснованно длительному увеличению сроков исполнения судебного акта и реализации прав неопределенного круга лиц, в защиту которых подан иск, в сфере антитеррористической защищенности создает угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих указанное дошкольное учреждение, и работников данной организации. Непринятие полного комплекса своевременных мер к устранению выявленных нарушений влечет неэффективность судебной защиты и создаст препятствия для достижения конституционной цели правосудия.

Иных доказательств, подтверждающих обоснованную невозможность исполнения решения суда, а также которые могли бы быть признаны исключительными и являющимися основанием для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда, в условиях состязательности судебного процесса и равноправия сторон, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции заявителем не представлено. Само по себе отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования, нахождение на исполнении учредителя значительного количества судебных решений по иным делам не освобождает должника от исполнения установленной решением суда обязанности.

Принимая во внимание социальную значимость предмета и характера спора, исходя из того, что предоставление отсрочки исполнения решения суда снизит эффективность судебного постановления, приведет к нарушению баланса интересов всех участников процесса и нарушит права неопределенного круга лиц, требований о разумности срока исполнения решения суда, а также учитывая, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, принятое судом первой инстанции определение отвечает требованиям процессуального права, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

определение Фурмановского городского суда Ивановской области от 23 января 2026 года оставить без изменения, частную жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Колокольчик» общеразвивающего вида города Фурманова – без удовлетворения.

Судья Д.Н. Сакун