Решение № 12-99/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-99/2019

РЕШЕНИЕ

«16» августа 2019 года г.Знаменск

Ахтубинский районный суд в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Корсуновой Ю.А., с участием представителей юридического лица – войсковой части № МО РФ ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № от 21 июня 2019 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (Росприроднадзора) А.И.В. о привлечении к административной ответственности юридического лица – ФКУ «Войсковая часть №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

В Ахтубинский районный суд Астраханской области поступила жалоба командира ФКУ «Войсковая часть № К.И.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (Росприроднадзора) А.И.В. о привлечении к административной ответственности юридического лица – ФКУ «Войсковая часть №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В поданной жалобе руководитель юридического лица указывает, что с вынесенным постановлением и назначенным административным наказанием по данному делу об административном правонарушении не согласен. Указывает, что принятое постановление является необоснованным и незаконным, поскольку для войсковой части № МО РФ обращение с отходами профессиональным видом деятельности не является, в связи с чем войсковая часть не должна предоставлять форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы). Минобороны РФ с целью организации процесса обращения с отходами были заключены Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по вывозу твёрдых бытовых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда войсковой части №. В связи с чем просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное государственным инспектором Росприроднадзора по Астраханской области.

Представители юридического лица, подавшего жалобу – ФИО1 и ФИО2, действующие каждый по доверенности, в судебном заседании просили удовлетворить доводы, изложенные в жалобе.

Суд, выслушав представителей юридического лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечёт применение административного наказания в виде штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы юридического лица, привлечённого к административной ответственности установлено следующее.

Юридическое лицо – ФКУ «Войсковая часть №», осуществляя свою основную деятельность, связанную с обеспечением военной безопасности по адресу: <адрес>, территория Знаменск-6, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо предоставлять полную и достоверную экологическую информации об источниках загрязнения и состоянии окружающей среды, не предоставило сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в Отчете по форме 2-ТП (отходы) за период 2018 г. в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем допустило несоблюдение экологических требований природоохранного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ юридическое лицо ФКУ «Войсковая часть №» является действующим учреждением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 данного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (часть 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017г. № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ путём изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г.Москва)» целью деятельности указанного учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил РФ.

В соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утверждённым приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017г. №607 учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закреплённых на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей. Обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно Контракту № на оказание услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов с территории жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2018г. заключённому в г. Москве ДД.ММ.ГГГГг. между ФГБУ ЦЖКУ МО РФ (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Чистая среда» (исполнитель) обязанность на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации для нужд Министерства обороны Российской Федерации на территории Астраханской области возложена на ООО «Чистая среда».

В соответствии с условиями контракта исполнитель обеспечивает выполнение необходимых мероприятий по соблюдению правил охраны труда и техники безопасности, по охране окружающей среды, а также принимает все необходимые меры по обеспечению безопасности граждан в зоне оказания услуг (п.5.3)

Уставом ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации установлено, что к видам деятельности учреждения относятся сбор, обработка и утилизация отходов (пункт 14). Учреждение составляет статистическую и иную отчетность в объеме и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (пункт 45).

Сведений о том, что данные полномочия переданы ФКУ «Войсковая часть №» материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 4 статьи 11.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве юридических лиц действуют на основании единого типового устава, утверждаемого Министром обороны Российской Федерации.

Единым типовым уставом управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 560 установлено, что предметом и целями деятельности воинской части является выполнение задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации (пункт 11). Воинская часть с учетом своей функциональной принадлежности может осуществлять иные виды деятельности на основании приказа Министра обороны Российской Федерации (пункт 14).

Согласно представленным материалам ФКУ «Войсковая часть №» состоит на обслуживании жилищно-коммунального учреждения Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем не осуществляет самостоятельной деятельности в области обращения с отходами.

При таких обстоятельствах выводы о том, что со стороны ФКУ «Войсковая часть №» допущены нарушения требований природоохранного законодательства, не основаны на материалах дела.

Доводы о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, достоверно знало о том, что необходимо предоставлять полную и достоверную экологическую информации об источниках загрязнения и состоянии окружающей среды, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать вывод о том, что ФКУ «Войсковой частью №» допущены нарушения требований природоохранного законодательства в части непредставления отчета по форме 2-ТП (отходы) за период 2018 года.

При таких обстоятельствах не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФКУ «Войсковая часть №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ «Войсковая часть №» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – командира ФКУ «Войсковая часть №» Минобороны России ФИО3 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (Росприроднадзора) А.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Войсковая часть №» Минобороны России - отменить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.

Председательствующий _________Н.ФИО4