Постановление № 5-363/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-363/2018

...

Дело № 5-363/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 7 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Военторг-Восток» ...,

у с т а н о в и л :

АО «Военторг-Восток» нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а именно: собственник нежилых помещений, расположенных по адресу: АО «Военторг-Восток» не исполняло свои обязательства по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр. АО «Военторг-Восток» в установленный актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 2014 г. по 2016 г. не принимало участия в ремонтно-реставрационных работах здания в соответствии с процентом занимаемых помещений (долевое участие), не несло расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации обнаружены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Военторг-Восток», проведенной Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, решения прокуратуры Томской области о согласовании проведения внеплановой документарной и выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, представления прокуратуры Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, вынесенного по результатам прокурорской проверки, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области П. ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Военторг-Восток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде заместитель председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области Б., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поддержала событие правонарушения и обстоятельства его совершения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, дополнений не имела.

Представитель АО «Военторг-Восток» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представила возражения по делу об административном правонарушении, доводы которых поддержала. Указала, что заключение отдельных договоров на оказание работ, услуг соразмерно доле АО «Военторг-Восток» в общем имуществе невозможно, так как договоры на текущий и капитальный ремонт здания, либо его отдельных элементов заключается на весь элемент здания полностью (невозможно заключить договор на ремонт 5% кровли или фасада здания, на уборку 5% земельного участка и т.д.). Кроме того, полагала, что АО «Военторг-Восток» своими действиями по предложению заключить соглашение между всеми собственниками помещений в здании фактически предприняло все меры для участия в содержании объекта культурного наследия. При этом, решения о проведении каких-либо ремонтов в здании до сведения АО «Военторг-Восток» не доводились, предложения по участию в собрании собственников помещений в здании, предложения по участию в финансировании проводимых в здании работ, а также требования об оплате части расходов в адрес АО «Военторг-Восток» не направлялись, счета на оплату указанных расходов не выставлялись.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья находит виновность АО «Военторг-Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, доказанной, при этом исходит из следующего.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно вводной части Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как следует из ст.3 Федерального закона № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п.1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пп.1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела объект культурного наследия федерального значения является государственным имуществом Томской области, данное здание закреплено на праве оперативного управления за ОГАУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры». Часть помещений принадлежит АО «Военторг-Восток».

Из сведений представленных в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что АО «Военторг-Восток» владеет на праве собственности нежилыми помещениями (кадастровый №), площадью ... кв.м. ... ранее присвоенный государственный учётный номер (условный №, инвентарный №, номера помещений: №). Зарегистрировано ограничение (обременение) права на указанные нежилые помещения, расположенные в , №, общей площадью ... кв.м. на 1 этаже. Использование объекта культурного наследия - памятника истории и культуры) федерального значения, находящегося под государственной охраной по Указу Президента Российской Федерации от 20.02.1995г. N2 176 исключительно для осуществления уставной деятельности.

Согласно охранному обязательству собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - охранное обязательство) собственник (АО «Военторг-Восток») обязуется (п.1.2.2.) обеспечивать режим содержания Памятника, а также принимать участие во всех проводимых ремонтно-восстановительных, консервационных и реставрационных работах на здании, предусмотренных актом технического состояния, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством. Прилагаемый акт технического состояния фиксирует состояние Памятника на момент выдачи охранного обязательства, определяет сроки проведения необходимых ремонтно-реставрационных и иных работ. Акт технического состояния подлежит возобновлению не реже чем один раз в пять лет, а в случае, когда значительно изменилось состояние памятника в результате его реставрации или других причин - незамедлительно.

Как следует из акта технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ, в целях сохранения Памятника АО «Военторг-Восток» необходимо в 2014-2016 г.г. принимать участие в ремонтно-реставрационных работах здания в соответствии с процентом занимаемых помещений (долевое участие).

В соответствии с условиями охранного обязательства, в целях обеспечения сохранности Памятника собственник обязан содержать Памятник в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддерживать территорию Памятника в благоустроенном состоянии (п.2.1.1.). Ремонтно-реставрационные по Памятнику собственник производит за свой счет, силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющими лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (п. 3.2). При наличии нескольких собственников Памятника собственник принимает долевое участие (соразмерно своей доле) в работах по его сохранению и обеспечению эксплуатации (п. 3.8).

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ представителем Комитета по охране объектов культурного наследия произведён осмотр объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения , в присутствии представителя АО «Военторг-Восток» -

М., в результате которого выявлено следующее: здание каменное двухэтажное, построенное в стиле эклектика и формах, характерных для Томского каменного зодчества общественных зданий рубежа ХIХ-ХХ веков. Главным восточным фасадом здание выходит на красную линию главной улицы города - проспекта Ленина. Западный (дворовый) фасад ориентирован вдоль бровки рельефа и участвует в формировании панорамного восприятия застройки верхней террасы города. Осматриваемые помещения располагаются в северном боковом объеме от основного объема здания и имеют отдельный вход. Помещения на момент осмотра не эксплуатируются. Отслоение окрасочного слоя наружной двери основного входа в помещения со стороны проспекта Ленина (деревянные филенчатые с остеклением). Штукатурка уличной лестницы имеет разрушения. В неудовлетворительном состоянии отделочный слой внутренних стен, наблюдаются участки образования грибка и отслоения штукатурного слоя, обрушение керамической плитки. На гипсокартонных конструкциях видны участки намокания и отслоения окрасочного слоя. Кирпичные арочные своды по металлическим балкам имеют следы намокания. Окрасочный слой оконных заполнений разрушается. На потолке наблюдаются участки разрушения штукатурного слоя, видна обрешетка. В ходе осмотра произведена фотофиксация нежилых помещений объекта культурного наследия.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения обязательных требований:

п.1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ - в части неисполнения требований к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (проведение ремонтно-реставрационных работ);

пп.1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ – в части неисполнения обязательств в части осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Факт совершения АО «Военторг-Восток» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено событие правонарушения и выявлены обозначенные выше нарушения (л.д.1-6);

- охранным обязательством собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями № (акт технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения) и № (план первого этажа) (л.д.157-169);

- представлением Прокуратуры Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 151-154);

- мотивированным представлением Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149-150);

- распоряжением Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Военторг-Восток» (л.д. 145-148);

- заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.143-144);

- решением Прокуратуры Томской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 142);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, описью вложения от ДД.ММ.ГГГГ, кассовыми чеками от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138-141);

- письмом Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.135);

- актом осмотра объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-76);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения (л.д.56-61);

- предписанием № о проведении мероприятий по предотвращению вреда объектам культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения и содержатся мероприятия по устранению указанных нарушений (л.д.62-63);

- уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55);

- сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 170-175);

- выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 176-178), согласно которой нежилое помещение по адресу имеет общую площадь ... кв.м, правообладателями являются: ... (собственность), ... (оперативное управление) и ОАО «Военторг-Восток» (собственность).

Оснований для признания какого-либо из указанных доказательств недопустимым судья не усматривает.

АО «Военторг-Восток» было известно о том, что ... является объектом культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения, генеральным директором АО «Военторг-Восток» было подписано охранное обязательство собственника от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее в себе основные условия обязательства, в том числе, «Военторг-Восток» обязуется обеспечивать режим содержания Памятника, а также принимать участие во всех проводимых ремонтно-восстановительных, консервационных и реставрационных работах на здании, предусмотренных актом технического состояния, составляющим неделимое целое с охранным обязательством.

Кроме того, актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ в целях сохранения Памятника предусмотрено, что в 2014-2016 г.г. АО «Военторг-Восток» необходимо принимать участие в ремонтно-реставрационных работах здания в соответствии с процентом занимаемых помещений (долевое участие).

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Военторг-Восток» не были представлены документы, подтверждающие проведение работ по сохранению объекта культурного наследия нежилого помещения (кадастровый №) объекта культурного наследия федерального значения - ); а также обеспечение охраны нежилого помещения (кадастровый №) объекта культурного наследия федерального значения - ..., площадью ... кв.м. Доказательств обратного АО «Военторг-Восток» не представлено.

При этом, согласно письму Генерального директора АО «Военторг-Восток» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 77-78) представлены договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом сообщается, что помещение находится в удовлетворительном состоянии, текущий ремонт будет производиться силами арендатора после регистрации договора аренды. Обязательства по сохранению объекта культурного наследия предусмотрены договором аренды.

Кроме того, представлены письма АО «Военторг-Восток» по вопросам несения совместных расходов на содержание объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: , направленные в адрес департамента по управлению муниципальной собственностью ... от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, ... от ДД.ММ.ГГГГ № и ответы на указанные письма ... от ДД.ММ.ГГГГ и ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18).

Вместе с тем, в период с 2014 г. по 2016 г. АО «Военторг-Восток» не принимало участия в ремонтно-реставрационных работах здания в соответствии с процентом занимаемых помещений (долевое участие), не несло расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, установлено, что АО «Военторг-Восток» как собственником нежилых помещений в отношении ... являющегося объектом культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения не исполнены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (проведение ремонтно-реставрационных работ), а также не исполнены обязательства в части осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Данных о том, что у АО «Военторг-Восток» не имелось возможности для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также о том, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, не представлены они и в судебное заседание.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Таким образом, АО «Военторг-Восток» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом суд исходит из того, что АО «Военторг-Восток» принадлежит 201,2 кв.м в здании по адресу: , что составляет примерно 5% от площади указанного здания площадью ... кв.м, а также с учетом того, что бездействие указанного юридического лица не создало существенной угрозы для охраняемых отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая, что бездействие со стороны АО «Военторг-Восток» в части неисполнения требований к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (проведение ремонтно-реставрационных работ), неисполнения обязательств в части осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не причинило и не повлекло иных вредных последствий, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, судья полагает возможным освободить АО «Военторг-Восток» от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

На основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Военторг-Восток» ... прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

Постановление вступило в законную силу 18.09.2018. Опубликовать 25.09.2018

...

...

...

...

...

...