Решение № 3А-198/2018 3А-198/2018~М-142/2018 М-142/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 3А-198/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 3а-198/2018
г.Вологда
24 сентября 2018 г.
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Финансовая поддержка на указанные цели предоставляется за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Условием предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда на данные цели является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждённой в соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01 января 2013 года, она утверждается на период до 01 сентября 2017 года.

Постановлением Правительства Вологодской области от 29 апреля 2013 года № 484 утверждена областная адресная программа № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы» (далее - постановление № 484).

Программа № 7 предусматривает наличие разработанных и утверждённых муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 13 января 2016 года № 8 утверждена муниципальная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Великоустюгского муниципального района на 2016-2017 годы. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включён в указанную муниципальную программу.

Областной адресной программой № 7 Великоустюгский муниципальный район включён в число муниципальных образований, претендующих на предоставление средств, выделенных Фондом и предусмотренных в областном бюджете, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно приложению №1 к областной адресной программе № 7 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включён в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках указанной программы.

Постановлением Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 апреля 2013 года № 484» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было исключено из программы № 7.

13 февраля 2018 года постановление Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информатизации http://www.pravo.gov.ru №3500201802130001, 20 февраля 2018 года опубликовано в областной газете «Красный Север» № 18.

ФИО3 обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части постановления Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 апреля 2013 года № 484».

В обоснование исковых требований административный истец указала, что является собственником 1/25 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В результате исключения указанного жилого помещения из программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, нарушено её право на обеспечение в рамках областной адресной программы № 7 благоустроенным жилым помещением, соответствующим установленным санитарным нормам и техническим требованиям.

Полагала, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

С учётом уточнения исковых требований просила суд признать не действующим постановление Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 апреля 2013 года № 484» в части исключения из областной адресной программы № 7 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители административного ответчика Правительства Вологодской области, заинтересованного лица Департамента строительства Вологодской области по доверенностям ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (т.1,л.д.78-81) указав, что оспариваемое в части постановление не влияет на реализацию ФИО3 своего права на жилище, поскольку обеспечение истца жилым помещением является обязанностью органа, принявшего решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - администрации муниципального образования «Город Великий Устюг».

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО6 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что Департаментом финансов Вологодской области проведена проверка использования средств областного бюджета, направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за период 2014 - сентябрь 2017 года в администрации Великоустюгского муниципального района, по результатам которой вынесено предписание о возврате финансовых средств, неиспользованных в рамках реализации мероприятий переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Представители заинтересованных лиц: государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточнённых требований административного искового заявления.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правительство Вологодской области входит в систему органов государственной власти области как высший исполнительный орган государственной власти области (часть 1 статьи 12 Устава Вологодской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481).

Статьёй 68 Устава Вологодской области предусмотрено, что полномочия Правительства области реализуются коллегиально путём принятия решений и постановлений. Постановления Правительства области подписываются и обнародуются (официально опубликовываются) Губернатором области либо должностным лицом, им уполномоченным.

29 апреля 2013 года Правительством Вологодской области принято постановление № 484 «Об утверждении областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы».

Срок реализации областной адресной программы № 7 установлен с 2013 года до 1 сентября 2017 года, включает в себя 4 этапа.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включён в перечень аварийных многоквартирных домов Приложения № 1 к областной адресной программе № 7 и подлежал расселению в рамках 4 этапа.

В рамках реализации программы № 7 с целью расселения принадлежащего ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией муниципального образования «Город Великий Устюг» было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью ....

В связи с получением отказа ФИО3 от предложенного жилого помещения и от варианта изъятия непригодного жилого помещения с выплатой выкупной цены за изымаемое жилое помещение рамках программы № 7 постановлением Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127 жилое помещение - <адрес>, жилого <адрес> исключено из областной адресной программы № 7.

Оспариваемое постановление № 127 опубликовано в газете «Красный Север» от 20 февраля 2018 года, выпуск № 18, являющейся официальным печатным изданием Вологодской области, 13 февраля 2018 года размещено в официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, № 3500201802130001 (т.1, л.д.118).

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление издано уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Правительство Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок его опубликования.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ФИО1 принадлежит по 1/25 доли каждой (что составляет ...) в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - девятикомнатная коммунальная квартира, общей площадью ..., назначение - жилое, этаж - 2, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА> №... (т.2,л.д.1-2).

Между ФИО3, ФИО1. и администрацией муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области не достигнуто соглашение относительно предоставленного для переселения из аварийного дома жилого помещения.

12 октября 2017 года администрацией муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области направлено уведомление №... в адрес ФИО3, ФИО1. о принятии решения о проведении процедуры изъятия непригодного жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещении в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отказом указанных лиц от предложенного, с целью расселения аварийного дома, варианта жилого помещения (т.2, л.д.6).

В ответе от <ДАТА> ФИО3, ФИО1 указали на отказ от предложенного варианта переселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, выразили своё несогласие на вариант изъятия непригодного жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение, настаивали на праве получения другого жилого помещения, соответствующего установленным санитарным нормам и техническим требованиям (т.2, л.д.7-8).

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 на предмет соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам межрайонной прокуратурой с привлечением главного специалиста государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции, специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменско-Городецком, Никольском районах 26 октября 2017 года проведена проверка с отбором и лабораторным исследованием проб воздуха в закрытых помещениях квартиры для исследования на показатели: фенол, формальдегид, толуол, аммиак, бензол; гамма-фон; измерены параметры микроклимата в 2 помещениях квартиры и шум в жилой комнате квартиры.

В ходе проверки установлено, что жилое помещение, расположенное в двухэтажном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, является однокомнатной квартирой, площадью ..., располагается на втором этаже жилого дома. Квартира оборудована системами электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжение осуществляется от газового котла.

На момент проведения проверки по параметрам микроклимата указанная квартира соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям, строительных дефектов не выявлено, содержание химических веществ фенола, формальдегида, толуола, аммиака, бензола в воздухе в закрытых помещениях в комнате и кухне не превышают величины ПДК, установленных ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Мощность гамма-излучения в комнате и кухне квартиры не превышает требования СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности по мощности дозы гамма-излучения». Параметры микроклимата (относительная влажность воздуха, температура воздуха, скорость движения воздуха) в комнате и кухне квартиры соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что подтверждено экспертными заключениями по протоколам испытаний.

Кроме этого, проверкой установлено, что согласно договору поставки от <ДАТА> застройщиком приобретались строительные материалы у ... которым получено экспертное заключение от <ДАТА> о соответствии продукции «Панели трёхслойные «Экопан» с облицовкой из плит ОSB с утеплителем из пенополистерола» Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору, экспертное заключение утверждено заместителем главного врача ФГБУЗ ГЦГ и ЭФМБА России ФИО2

Учитывая вышеизложенное, жилое помещение по адресу: <адрес>, предлагаемое ФИО3, ФИО1 для переселения в рамках программы № 7, соответствовало установленным санитарным нормам и техническим требованиям.

Доказательств о непригодности жилого помещения по адресу: <адрес>, его неравнозначности административным истцом не представлено.

Исходя из сведений отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального района, предоставленных в справке от 04 сентября 2018 года, следует, что граждане, ранее проживающие по адресу: <адрес> расселены, в том числе и в жилые помещения по адресу: <адрес> (т.2,л.д.135-136).

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, ФИО1 от предложенного жилого помещения по адресу: <адрес> от выкупной цены за изымаемое жилое помещение в рамках реализации областной программы переселения № 7 отказались, указав о желании получить другое жилое помещение.

Согласно части 14 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ для оценки выполнения субъектом Российской Федерации обязательства, принятого в соответствии с пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, требований части 11 настоящей статьи, достижения целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда учитывается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого завершено, а также общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого не завершено в предусмотренный пунктом 9.10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона и частью 11 настоящей статьи срок исключительно по причинам, связанным, в частности, со сроками принятия наследства, с неизвестностью места пребывания гражданина, наличием судебного спора о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, или судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения у собственника по основаниям, предусмотренным статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и другим причинам, связанным с личностью гражданина.

В соответствии с разделом 4 областной Программы № 7 в случае если переселение граждан из аварийного жилищного фонда не может быть завершено, в том числе по причинам, связанным с личностью гражданина, и приобретённое в рамках реализации этапов Программы жилое помещение находится в муниципальной собственности, производится уточнение объёмов финансового обеспечения реализации этапов Программы в части уменьшения объёма долевого софинансирования. Муниципальные образования области обязаны обеспечить возврат в областной бюджет средств в размере уменьшения объема долевого софинансирования из областного бюджета в течение шести месяцев со дня вступления в силу постановления Правительства области, которым внесены такие изменения.

15 декабря 2017 года Департамент строительства Вологодской области запросил у участников 2,3,4 этапов адресной программы переселения информацию об изменениях в части корректировки расселяемой площади, расселяемых граждан, домов, помещений и объёмов финансирования. Изменения по муниципальному образованию «Город Великий Устюг» были внесены в АИС «Реформа ЖКХ» (т.1, л.д.169-172).

24 января 2018 года письмом главы муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области №... Департамент строительства Вологодской области уведомлен о не расселении по объективным причинам жилых помещений, в том числе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что муниципальное образование «Город Великий Устюг» гарантирует осуществление мероприятий по переселению указанных граждан из аварийного жилищного фонда за счёт собственных средств бюджета муниципального образования «Город Великий Устюг» (т.1, л.д.168).

Постановлением Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 апреля 2013 года № 484» жилое помещение - <адрес>, жилого <адрес> исключено из областной адресной программы № 7.

Решением правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 21 февраля 2018 года протокол № 823, изменения, внесённые в программу № 7 постановлением Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127, приняты к сведению.

Решением правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 02 марта 2018 года протокол № 825, приняты отчёты Вологодской области о ходе реализации мероприятий региональной адресной программы, о выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда, отчёты о расходовании средств. Мероприятия этапов 2014 -2015, 2015 - 2016, 2016 - 2017 годов программы переселения Вологодской области признаны завершёнными в полном объёме (т.2, л.д.20-22).

Согласно заявке на возврат от 10 августа 2018 года № 6 финансовое управление администрации Великоустюгского муниципального района перечислило в адрес УФК по Вологодской области (Департамент строительства области) денежные средства в размере ...

Основанием для возврата финансовых средств явилось предписание Департамента финансов Вологодской от 27 марта 2018 года, основанное на акте встречной выездной проверки Департамента финансов области от 02 марта 2018 года, проведённой в администрации Великоустюгского муниципального района в период с 17 октября 2017 года по 08 февраля 2018 года (т.2, л.д.137-146).

Проверив соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о соответствии постановления Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 апреля 2013 года № 484» в оспариваемой части Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Оспариваемый в части нормативный правовой акт прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку ФИО3 реализовала право выбора в рамках областной адресной программы № 7 и не согласилась ни с одним из вариантов (предоставление другого жилого помещения в собственность либо возмещение за изымаемое жилое помещение).

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 08 июня 2018 года исковые требования администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» удовлетворены: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, изъято у ФИО3, ФИО1, с выплатой выкупной цены за долю в праве общей долевой собственности на имущество в многоквартирном доме с учётом доли земельного участка в размере ...., по .... каждой. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» о предоставлении жилого помещения отказано.

Решение суда не вступило в законную силу, обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения уточнённых требований административного искового заявления ФИО3 не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 отказать в удовлетворении уточнённых требований административного искового заявления о признании не действующим постановления Правительства Вологодской области от 12 февраля 2018 года № 127 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 апреля 2013 года № 484» в части исключения из областной программы № 7 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2018 года.