Решение № 2-1951/2018 2-212/2019 2-212/2019(2-1951/2018;)~М-1640/2018 М-1640/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1951/2018

г. Луга 13 февраля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-212/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

истца ФИО7

представителя ответчика - ФИО8

представителя третьего лица – ФИО9

гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации Лужского муниципального района об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к администрации Лужского муниципального района об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 31.08.2017 г. № 844-р ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста <данные изъяты> лет. При принятии указанного решения ответчиком не учтено то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ г. он остался без попечения родителей, что послужило основанием для определения в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где воспитывался до ДД.ММ.ГГГГ г. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. как ребенок-сирота проходил обучение в Профессиональном училище №, переименованном в последствии в ГАПОУ ЛО «<адрес>», по ходатайству которого в ДД.ММ.ГГГГ г. постановлением главы администрации <адрес> сельского поселения Лужского района признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на основании ст. 57 ЖК РФ как лицо из числа детей-сирот. Однако жилым помещением не обеспечен до настоящего времени, что нарушает его права. По месту жительства зарегистрирован с рождения в жилом доме <адрес> сельского поселения Лужского района, который находится в муниципальной собственности и не пригоден для проживания. Жилых помещений в собственности он не имеет.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал.

Администрация Лужского муниципального района в лице представителя ФИО8, действующей на основании доверенности от 11.01.2019 г., заявленные требования не признала, указав, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в администрацию Лужского муниципального района 22.08.2017 г., т.е. достигнув возраста <данные изъяты> лет, в то время как ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае обращения с соответствующим заявлением об обеспечении жилым помещением до достижения ими возраста 23 лет. Лишь в подобных случаях право на обеспечение жилым помещением сохраняется за указанной категорией лиц до фактического обеспечения жильем.

Администрация Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района в лице представителя ФИО9, действующей на основании доверенности от 13.02.2019 г., против удовлетворения заявленных требований не возражала. В судебном заседании представитель третьего лица пояснила суду, что на основании письменного ходатайства ГОУ «<данные изъяты>», поступившего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении постановлением главы администрации <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ как ребенок-сирота, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ. В жилом доме, где по месту жительства зарегистрирован ФИО7, длительное время никто не проживает, дом неблагоустроенный, находится в аварийном состоянии и для проживания не пригоден. Однако в установленном законом порядке жилой дом признан непригодным для проживания лишь в ДД.ММ.ГГГГ г. по заявлению истца. С момента постановки на учет, жилым помещением ФИО7 не обеспечивался. Администрацией Лужского муниципального района запрашивались в ДД.ММ.ГГГГ г. сведения о наличии детей-сирот, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в целях обеспечения жильем, однако администрацией Серебрянского сельского поселения информация в отношении ФИО7 не передавалась ответчику по неустановленной причине.

Суд, выслушав стороны и третье лицо, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного, и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено:

ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанный социальный статус ФИО7 приобрел в связи с лишением его матери фио1 решением Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ родительских прав, смертью ДД.ММ.ГГГГ его отца – фио2

Согласно справки МКУ СРЦН «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 находился на полном государственном обеспечении на стационарном отделении с временным проживанием МКУ СРЦН «<данные изъяты>», откуда выбыл ДД.ММ.ГГГГ. для обучения в Профессиональное училище №.

По информации ГАПОУ ЛО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО7 обучался в ГОУ НПО ЛО «ПУ №» по профессии «<данные изъяты>» (приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ), окончив обучение, был отчислен приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ Приказом ГОУ НПО ЛО «ПУ №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ зачислен для обучения на <данные изъяты>-й курс по профессии «<данные изъяты>», отчислен приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ по окончании обучения.

По месту жительства истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> совместно с сестрами - фио3 и фио4, братом - фио5, тетей - фио6

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период обучения истца, директором ГОУ ПО «<данные изъяты>» в администрацию <адрес> волости направлено ходатайство об обеспечении ФИО7, на основании ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилым помещением. Ходатайство зарегистрировано за вх. № 146 от 03.10.2008 г.

В ходатайстве указано, что жилой <адрес> волости находится в аварийном состоянии и проживание несовершеннолетнего в доме невозможно, имеются ссылки на направленные ранее в адрес ответчика и в администрацию Серебрянской волости письма о необходимости обеспечения ФИО7 жильем как лица из числа детей-сирот.

Постановлением главы администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции, действующей на момент постановки на учет, и предусматривающей внеочередное обеспечение по договору социального найма жилым помещением детей-сирот и лиц из их числа.

С учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением истец не снимался, вместе с тем, на запрос администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о сообщении сведений о лицах из числа детей-сирот, состоящих на учете, администрацией Серебрянского сельского поселения дан ответ об отсутствии очередников указанной категории.

Установленные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что истец обращался в лице его опекуна - ГОУ ПО «<данные изъяты>» до достижения возраста 23 лет с заявлением об обеспечении жилой площадью вне очереди как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы ответчика, ссылающегося на обращение по вопросу обеспечения жильем лишь в возрасте <данные изъяты> лет, суд находит несостоятельными.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО7 не зарегистрированы права на недвижимое имущество.

По месту жительства истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> совместно с сестрами- фио3 и фио4, братом - фио5, тетей - фио6

Указанный жилой дом является муниципальной собственностью, что усматривается из справки формы № 9.

Согласно Акта обследования помещения и Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, признан непригодным для проживания на основании заявления истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 31.08.2017 г. № 844-р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на достижение возраста <данные изъяты> лет.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действующей до 01 января 2013 г.), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с положениями которого признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривавший предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

Также в новой редакции изложен и п. 1 статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая с 1 января 2013 года предусматривает, что детям указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ следует, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона).

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В подп. 2 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.) было установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением к ответчику (22.08.2017 г.) не требовалось признания жилого помещения, нанимателем которого является лицо с числа детей -сирот, непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством. Достаточным основанием для обеспечения жильем было установление факта того, что жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам.

Учитывая, что истец с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с <данные изъяты>-летнего возраста, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот, основанием для постановки на учет послужило ходатайство опекуна- ГОУ ПО «<данные изъяты>», в котором указано на невозможность проживания в жилом доме по адресу: <адрес> по причине нахождения жилого помещения в аварийном состоянии, суд, с учетом имеющихся в деле документов о последующем признании дома непригодным для проживания в установленном жилищным законодательством порядке, находит установленным то обстоятельство, что на момент постановки ФИО7 на учет в ДД.ММ.ГГГГ г. жилой дом не отвечал установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам.

Суд также учитывает, что администрацией <адрес> сельского поселения на письменный запрос ответчика о предоставлении сведений о состоящих на учете лицах из числа детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в ДД.ММ.ГГГГ г. в Администрацию Лужского муниципального района предоставлена не соответствующая действительности информация об отсутствии подобных лиц, чем, безусловно, нарушены права истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет.

Поскольку ФИО7 до достижения возраста 23 лет поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений как ребенок –сирота и до 1 января 2013 года не реализовал принадлежащее ему право на внеочередное обеспечение жилым помещением, к спорным правоотношениям подлежат применению положения выше перечисленных правовых норм в редакции, действующей с 1 января 2013 года, предусматривающих право истца быть однократно обеспеченным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При установленных обстоятельствах, постановление главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 31.08.2017 г. № 844-р, которым истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, нельзя признать законным.

Заявленные ФИО7 требования о возложении на ответчика обязанности включить его в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к администрации Лужского муниципального района, удовлетворить.

Обязать администрацию Лужского муниципального района включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 18 февраля 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-212/2019 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева