Решение № 3А-215/2020 3А-215/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 14 декабря 2020 г. по делу № 3А-215/2020

Дело № 3а -215/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2020 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего Феофиловой Л.В., при секретарях Окладниковой М.Э., Епишиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газовая эксплуатационная специализированная компания» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании не действующим нормативного правового акта, возложении обязанности принять замещающий нормативный правовой акт,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газовая эксплуатационная специализированная компания» (далее – ООО «ГЭСК», Общество) обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ Челябинской области, Министерство), в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать недействующим с 03 сентября 2020 года постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 03 сентября 2020 года № 40/6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГЭСК», возложении обязанности принять замещающий нормативный правовой акт «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГЭСК» с учетом расходов на амортизацию основных средств, определенных исходя из четырех газовых котлов газовой котельной.

В обоснование заявленных требований указали, что 13 июля 2020 года Общество обратилось в МТРиЭ Челябинской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГЭСК» посредством котельной, расположенной по адресу: <...>, потребителям Челябинского городского округа. Постановлением от 03 сентября 2020 года № 40/6 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей Челябинского городского округа, поставляемую ООО «ГЭСК» для категории «население» в размере 1 718,69 руб/Гкал, для категории «Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения» в размере 1 718,69 руб/Гкал. С размером установленного тарифа Общество не согласно, поскольку МТРиЭ Челябинской области с целью установления тарифа учтены расходы на амортизацию основных средств 660,68 тыс.руб. вместо предложенных ООО «ГЭСК» 1 229,08 тыс. руб. Разница составила 568,40 тыс. руб.. Учтено в качестве величины амортизационных отчислений газовой отопительной котельной мощностью 2,16 на котельном оборудовании марки ELCO в отношении только двух котлов в размере 523 127,35 руб, а не четырех котлов в размере 1 046 254,70 руб. ООО «ГЭСК» считает, что величина амортизационных отчислений газовой отопительной котельной должна определяться исходя из четырех котлов. Применение при расчете расходов на амортизацию объекта теплоснабжения дополнительного фактора в виде доли фактически подключенной нагрузки к максимальной с использованием понижающих коэффициентов действующим законодательством не предусмотрено. Примененный Министерством порядок расчета является необоснованным и приводит к занижению необходимой валовой выручки регулируемой организации, противоречит принципу обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения. Оспариваемое Постановление принято с нарушением закона, что привело к ущемлению прав административного истца при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения, невозможности покрытия обязательных платежей.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 13 октября 2020 года (л.д. 863) в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей от 09 января 2020 года, от 18 августа 2020 года (л.д. 184-185), в удовлетворении административных исковых требований просили отказать.

В письменном отзыве указали, что на регулируемую организацию действующим законодательством возложена обязанность по представлению в орган регулирования обосновывающих документов и материалов, а орган регулирования принимает решение об установлении тарифов на основе документов, имеющихся на момент принятия такого решения. В расчет тарифа на тепловую энергию подлежат включению расходы теплоснабжающей организации, подтвержденные документально. Экономически обоснованные расходы Общества на 2020-й год определены в соответствии с требованиями Основ ценообразования, Методических указаний, а также с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 г и на плановый период 2021-2024 гг.. Основания для отказа во включении в тариф расходов, предложенных регулируемой организацией в соответствии с требованиями пункта 32 Правил регулирования, указаны в выписке из протокола заседания Правления МТРиЭ Челябинской области от 03 сентября 2020 года № 40, а также в экспертном заключении. ООО «ГЭСК» в заявлении на установление тарифа было предложено учесть годовой размер амортизационных отчислений по объекту «Газовая отопительная котельная тепловой мощностью 2,16 МВт на котельном оборудовании марки ELCO» в сумме 1 046 254,7 руб, рассчитанной исходя из первоначальной стоимости основных средств в размере 10 462 547 руб и срока полезного использования 10 лет, указанных в инвентарной карточке объекта основных средств. В соответствии с представленным Обществом договором ресурсоснабжения от 01 апреля 2020 года № 40, заключенным с ООО УК «Форт», годовой полезный отпуск тепловой энергии от крышной котельной ООО «ГЭСК» составляет 1 669,54 Гкал. Исходя из максимального потребления тепловой энергии в месяц в размере 269,508 Гкал, определенного на декабрь, суммарная максимальная тепловая нагрузка всех систем теплопотребления отапливаемого котельной многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, составляет 0,36 Гкал/час. В отопительной котельной установлены 4 отопительных котла тепловой мощностью 540 кВт (0,46 Гкал/час) каждый. Качественное теплоснабжение многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, с максимальной присоединенной тепловой нагрузкой в размере 0,36 Гкал/час обеспечивается одним отопительным котлом мощностью 0,46 Гкал/час. С учетом требований к резервированию источников тепловой энергии надежное и бесперебойное теплоснабжение потребителей, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, обеспечивается двумя отопительными котлами. ООО «ГЭСК» не представило в Министерство экономическое и техническое обоснование необходимости использования 4 отопительных котлов для целей теплоснабжения одного многоквартирного жилого дома. Объекты основных средств, находящиеся в собственности регулируемой организации, но не используемые для целей осуществления регулируемой деятельности, не являются производственными объектами для целей тарифного регулирования, и амортизация по указанным объектам основных средств не должна учитываться при тарифном регулировании. Учет в тарифе на тепловую энергию, поставляемую жителям дома, амортизационных отчислений на два котла, не используемых для теплоснабжения дома, означает возложение на потребителей обязанности по оплате услуг теплоснабжения, не получаемых в настоящее время, что противоречит требованиям действующего законодательства. Данный подход не является дискриминационным, порядок расчета экономически обоснованных расходов на амортизацию применяется Министерством на постоянной основе в отношении любой теплоснабжающей организации. Принятое постановление не нарушает права и законные интересы административного истца, принято с соблюдением требований нормативных правовых актов и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (л.д. 105-114).

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «ГЭСК» является собственником газовой отопительной котельной тепловой мощностью 2,16 МВт на котельном оборудовании марки ELCO: 4 водогрейных котла тепловой мощностью 540 кВт на основании договора купли-продажи от 09 апреля 2020 года (л.д. 181-182).

Согласно договору ресурсоснабжения от 01 апреля 2020 года, заключенному между ООО «ГЭСК», как ресурсоснабжающей организацией, и <данные изъяты> (исполнитель), ресурсоснабжающая организация обязалась подавать Исполнителю тепловую энергию и теплоноситель, отпущенную от ведомственной котельной для жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 160-180).

13 июля 2020 года ООО «ГЭСК» обратилось в МТРиЭ Челябинской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГЭСК» (котельная по ул. Омская, 63) потребителям Челябинского ГО на 2020 г (л.д. 197-202).

ООО «ГЭСК» является поставщиком тепловой энергии для одного многоквартирного дома по указанному адресу, ранее в отношении Общества государственное регулирование цен (тарифов) не осуществлялось.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

В силу пункта 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Закона.

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Челябинской области является МТРиЭ Челябинской области, в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 (далее – Положение о Министерстве).

МТРиЭ Челябинской области 03 сентября 2020 года принято постановление № 40/6, которым установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ГЭСК» потребителям Челябинского городского округа, на второе полугодие 2020 года (л.д. 115-116).

Постановление в соответствии с пунктом 20 Положения о Министерстве опубликовано 09 сентября 2020 года на официальном сайте Министерства, а также в газете «Ю6ноуральская панорама», выпуск от 12 ноября 2020 года (л.д. 156).

Нарушения порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта МТРиЭ Челябинской области не допущено.

Нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия.

В соответствии с Основами ценообразования значение тарифа установлено на основании экспертной оценки предложения регулируемой организации, представленного в МТРиЭ Челябинской области с обосновывающими материалами с ведением протокола заседания правления и составлением мотивированного экспертного заключения.

В обоснование требования о признании постановления от 03 сентября 2020 года № 40/6 не действующим, административный истец ссылается на нарушение Министерством требований закона при определении размера расходов на амортизацию основных средств, а именно определение величины амортизационных отчислений газовой отопительной котельной исходя из двух котлов, а не четырех, которые в ней установлены.

Иных доводов в обоснование заявленного требования административным истцом не заявлено.

Согласно пункту 17 Основ ценообразования, в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Основополагающими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, а также регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, изложенными в части 1 статьи 3, части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, являются, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 33 Правил регулирования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями № 760-э.

При обращении за установлением тарифов на тепловую энергию на 2020 года регулируемой организацией было предложено включить в необходимую валовую выручку на 2020 год расходы на амортизацию основных средств в размере 1 229,08 тыс. рублей (л.д. 135). Министерством учтены расходы в размере 660,69 тыс. руб, снижение по сравнению с предложением Общества составило 568,39 тыс.руб. (л.д. 139-140).

ООО «ГЭСК» ссылается на незаконность применения МТРиЭ Челябинской области при расчете расходов на амортизацию объекта теплоснабжения дополнительного фактора в виде доли фактически подключенной нагрузки к максимальной с использованием понижающих коэффициентов.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе, из расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов (подпункт 7 пункта 33 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования и пунктом 29 Методических указаний сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пунктам 17 и 19 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным приказом Минфина России от 30 марта 2001 года № 26н, стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено настоящим Положением, при линейном способе - исходя из первоначальной стоимости объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика.

Разногласий по вопросу определения амортизационной группы и срока полезного использования между органом регулирования и регулируемой организацией не возникло.

При решении вопроса об экономической обоснованности использования котельного оборудования Министерством принята во внимание информация о годовом полезном отпуске тепловой энергии от котельной и максимальном потреблении тепловой энергии в месяц, исходя из заключенного ООО «ГЭСК» и ООО <данные изъяты>» договора ресурсоснабжения, представленного Обществом в материалах, приложенных к заявлению на установление тарифа.

Согласно экспертному заключению, исходя из максимального потребления тепловой энергии в месяц в размере 269,508 Гкал, определенного на декабрь в Приложении № 7 к договору № 40 от 01 апреля 2020 года, суммарная максимальная тепловая нагрузка всех систем теплопотребления отапливаемого котельной многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> составляет 0,36 Гкал/час, что обеспечивается одним котлом мощностью 0,46 Гкал/час. Эксперты пришли к выводу о том, что для обеспечения потребителей тепловой энергией и создания необходимого резерва достаточно двух котлов мощностью по 0,46 Гкал/час.

При проведении расчетов какие-либо не предусмотренные действующим законодательством понижающие коэффициенты экспертами Министерства не использовались, доля фактически подключенной нагрузки к максимальной не определялась, установлено максимальное потребление тепловой энергии и определено необходимое и достаточное количество оборудования для ее выработки.

Документы, подтверждающие необходимость использования при осуществлении регулируемой деятельности четырех котлов, их задействование при теплоснабжении дома, административным истцом не представлены.

Как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, приобретение ООО «ГЭСК» 4 котлов обусловлено наличием информации о планируемом в 2021-2022 годах вводе в эксплуатацию еще одного многоквартирного дома, что подтверждается письмом застройщика, приобщенным к материалам тарифного дела (л.д. 240).

Однако наличие указанной информации не является обстоятельством, подтверждающим экономическую обоснованность расходов на амортизацию основных средств, не используемых и являющимися излишними при осуществлении регулируемой оспариваемым нормативным правовым актом деятельности.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что учет в тарифе на тепловую энергию, поставляемую жителям многоквартирного дома по адресу: <адрес>, амортизационных отчислений на 2 отопительных котла, не используемых для теплоснабжения указанного дома, означает возложение на потребителей данного дома обязанности по оплате не получаемых услуг теплоснабжения.

Проанализировав оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводу, что постановление МТРиЭ от 03 сентября 2020 года № 40/6 в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газовая эксплуатационная специализированная компания» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующим с 03 сентября 2020 года постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 03 сентября 2020 года № 40/6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газовая эксплуатационная специализированная компания», возложении обязанности принять замещающий нормативный правовой акт «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газовая эксплуатационная специализированная компания» с учетом расходов на амортизацию основных средств, определенных исходя из четырех газовых котлов газовой котельной, отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.В. Феофилова

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2020 года