Решение № 2-570/2017 2-570/2017~М-508/2017 М-508/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-570/2017

Дело <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года гор. Лангепас

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Пашинцева А.В., при секретаре Домнышевой М.В., с участием старшего помощника прокурора г.Лангепаса Чуевой В.В., истца ФИО1, его представителя ФИО2, доверенность от <дата>. <...>, представителя ответчика ФИО3, доверенность от <дата>. <...>, представителя отдела опеки и попечительства администрации г.Лангепаса ФИО6, доверенность от <дата>. <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <...> по исковому заявлению прокурора г.Лангепаса в интересах ФИО1 овича к администрации г.Лангепаса о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности принять на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязать в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить благоустроенным жилым помещением, расположенным в г.Лангепасе, по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор г.Лангепаса обратился в суд в интересах ФИО1 с настоящим исковым заявлением к администрации г.Лангепаса. В обоснование своих требований ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой города по результатам проведенной проверки по обращению ФИО2 в интересах ФИО1 о нарушении его жилищных прав выявлены грубые нарушения указанного законодательства. Проверкой выявлено, что в нарушение норм закона, с момента окончания пребывания в детском доме по настоящее время ФИО1 жилым помещением в установленном порядке не обеспечен, фактически проживает в арендуемом им жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Так, ФИО1 относится к числу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Лангепасского городского суда его мать ФИО4 и отец ФИО5 лишены родительских прав, в связи с чем, на основании постановления главы администрации г.Лангепаса от <дата>. <...> ФИО1 направлен в детский дом г.Лангепаса на полное государственное обеспечение. Постановлением главы администрации г.Лангепаса <...> от <дата>. за ним и за его братом ФИО9 закреплено жилое помещение в виде двух комнат в квартире по <адрес>. В указанном жилом помещении ФИО1 с момента выбытия из государственного учреждения не проживал, ни собственником, ни нанимателем жилого помещения не является. <дата>. ФИО1 обратился с письменным заявлением в администрацию города о заключении с ним договора социального найма на указанное жилое помещение, в удовлетворении которого ФИО1 отказано по причине отсутствия согласия на заключение договора ФИО9 Таким образом, принятое администрацией города решение об отказе в заключении с ФИО1 договора социального найма на закрепленное за ним жилое помещение противоречит не только принятому главой администрации постановлению от <дата>. <...>, но и действующему законодательству, гарантирующему социальную защиту данной категории граждан. До настоящего времени ФИО1 не может реализовать свои жилищные права в связи с отсутствием правовых оснований для вселения в указанное жилое помещение. Ссылаясь на положения ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 5, 12 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009г. №86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», в соответствии с уточненными исковыми требованиями, просит признать незаконным отказ во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», принять ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением, расположенным в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по договору специализированного найма жилого помещения.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в иске. ФИО1 дополнительно пояснил суду, что по достижении им в <дата>. 18-ти лет был помещен в психоневрологический диспансер, где находился до <дата>., поэтому ранее не мог обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения. Местонахождение брата ФИО9 ему неизвестно, поэтому он может стать нанимателем закрепленного за ними жилого помещения.

ФИО2 также пояснил, что с одним из братьев ФИО14, ФИО1 был в детском доме, и тому дали отдельное жилое помещение, почему тогда не выделяют его ФИО1 Ответчик не имел права закреплять за истцом жилое помещение, где проживают его родители, лишенные родительских прав.

Ст.помощник прокурора г.Лангепаса Чуева В.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Также указала, что в <дата> году родители истца были лишены родительских прав, истец направлен в детский дом. Постановлением администрации г.Лангепаса от <дата>. за ним было закреплено жилое помещение - две комнаты, жилой площадью 22,7 кв.м. в квартире по адресу: <адрес>. В соответствии со ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции до 2013 года) дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечивались жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ жилое помещение должно быть предоставлено истцу вне очереди. Если жилое помещение закреплено менее учетной нормы, то должны предоставить жилое помещение вне очереди. На момент выпуска из детского дома ФИО1 мог быть признан нуждающимся и должен был быть обеспечен жилым помещением. Государственная поддержка не была надлежащим образом реализована. Ответчик необоснованно отказал истцу во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договором найма специализированных жилых помещений, постановлением <...> от <дата>. Он лишен возможности проживать в закрепленном жилом помещении, в котором проживали его родители, лишенные родительских прав. Цель не достигнута, ФИО1 остался на улице. Со стороны ответчика формально отнеслись к защите прав несовершеннолетних. По сути, за ними закрепили жилое помещение менее учетной нормы.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на письменные возражения на исковое заявление. Дополнительно указал, что срок оспаривания постановления администрации г.Лангепаса составляет 3 месяца, соответственно срок на обжалование постановления <...> от <дата>., которым истцу отказано во включении в список детей-сирот истек. Право на обеспечение жилым помещением имеют дети, которые не реализовали свое право до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон № 159-ФЗ. За истцом было закреплено право пользования жилым помещением по договору социального найма. Общая площадь жилого помещения 35,6 кв.м. Доказательств неправомерности действий администрации г.Лангепаса не представлено.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации г.Лангепаса ФИО7 полагала исковые требования не обоснованными. За истцом закреплено две комнаты в соответствии с действовавшими нормами и правилами. Об установлении факта невозможности проживания в спорном жилом помещении в опеку истец с заявлением не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Лангепасского городского народного суда от <дата>. по гражданскому делу <...> ФИО5 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении сыновей ФИО9, <дата> года рождения, и ФИО1, <дата> года рождения (л.д.50-51).

Постановлением главы администрации г.Лангепас от <дата>. <...>, несовершеннолетние ФИО9 и ФИО1 направлены в детский дом г.Лангепаса Тюменской области на полное государственное обеспечение (л.д. 10).

В соответствии с постановлением Главы администрации г.Лангепас от <дата>. <...> (протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при городской администрации <...> от <дата>.) жилое помещение, состоящее из двух комнат, жилой площадью 22,36 кв.м., общей площадью 65 кв.м., в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, выведено из состава служебного и предоставлено на условиях договора социального найма ФИО5 (отцу истца) на состав семьи 3 человека, в том числе ФИО9 и ФИО1 (л.д. 21-29).

С ФИО5 заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда <...> от <дата>. (л.д. 30-34).

Согласно постановлению Главы администрации г.Лангепас от <дата>. <...>, за несовершеннолетними ФИО9 и ФИО1 закреплена часть жилой площади по адресу: <адрес> (л.д.11).

Постановлением администрации г.Лангепаса от <дата>. <...> (л.д. 38-39), по заявлению ФИО1 ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с закреплением за ФИО1 части жилой площади по адресу: <адрес>, общей площадью 35,65 кв.м., что соответствует учетной норме площади жилого помещения в г.Лангепасе.

По делу установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <дата> N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит (л.д. 37).

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Учитывая изложенное, реализовать право на получение жилья по договору специализированного найма истец мог до достижения им 23-летнего возраста.

Вместе с тем, из пояснений истца следует, что до достижения им 25 лет он находился в психоневрологическом диспансере, соответственно его не обращение в администрацию г.Лангепаса до достижения им 23 лет с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения было вызвано уважительными причинами.

Учитывая, что истец является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, общей площадью 35,65 кв.м, то есть более учетной нормы, он вправе претендовать на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения только в случае, если его проживание указанном жилом помещении будет признано невозможным.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержден Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 25.01.2013 N 21-п "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка, для установления факта невозможности проживания в жилом помещении законные представители детей-сирот в течение 30 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения по достижении детьми возраста 14 лет обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания в жилом помещении, представляют в уполномоченный орган заявление по форме, установленной в приложении к настоящему Порядку, о признании факта невозможности проживания в жилом помещении с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, подтверждающих обстоятельства. Заявление в уполномоченный орган могут также представить дети-сироты, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и иные лица, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались до достижения ими возраста 18 лет или указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Доказательства того, что истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании факта невозможности проживания в спорном жилом помещении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что за истцом на момент достижения 23-летнего возраста было закреплено жилое помещение, площадью более учетной нормы, с заявлением о признании факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении истец не обращался, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, принятия его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязании ответчика обеспечить его благоустроенным жилым помещением, расположенным в г.Лангепасе, по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Лангепаса в интересах ФИО1 овича к администрации г.Лангепаса отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лангепасский городской суд.

Председательствующий п/п Пашинцев А.В.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья_____________(А.В. Пашинцев)

Секретарь суд.заседания_________(М.В. Домнышева)

«___»______________20____г.