Решение № 12-53/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело №12-53/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2020 года г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Кузнецова В.М., рассмотрев в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: <...> жалобу ФИО1 ча на постановление территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 18.09.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей,

установил:

постановлением Территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Котельниковский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение положений ст.28.5 КоАП РФ 31.07.2020 года, в то время как правонарушение произошло 26.07.2020 года; доказательств принадлежности ему находящихся на поле (на фото) животных не имеется; отсутствуют доказательства, что фото сделаны именно на поле, арендатором которого является глава КФХ ФИО3 и 26.07.2020 года; доказательства причинения главе КФХ ФИО3 материального ущерба отсутствуют.

Председательствующий территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – глава Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО4, а также представитель по доверенности ФИО5 с жалобой не согласились. Пояснили, что у ФИО1 и его отца на точке содержится 2-3 лошади и около 30 голов КРС, которые не зарегистрированы в похозяйственной книге сельского поселения. ФИО1 неоднократно, в том числе и 26.07.2020 года осуществлял выпас своих животных вне мест, установленных в соответствии с законодательством Волгоградской области, а именно, на полях, находящихся в аренде главы КФХ ФИО3, чем причинял ущерб (потраву), на него неоднократно составлялись протоколы об административном правонарушении по ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, который надлежащим образом был уведомлен о дате и времени его составление. Постановление также вынесено в отсутствие ФИО1 Просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 требования об отмене постановления должностного лица поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что у него с отцом действительно содержатся 2 лошади и около 30 голов КРС, которые не зарегистрированы в похозяйственной книге, отличительных знаков у лошадей нет, у КРС имеются бирки. Животных выпасают он и отец на пастбищах рядом с точкой, на которой они проживают. На представленных к протоколу фото не его лошади. Кроме того извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановлении он не получал, в уведомлении почтовой службы не его подпись.

Выслушав ФИО1, должностное лицо, свидетеля, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

За нарушение правил выпаса (прогона) сельскохозяйственных животных и птицы вне мест, установленных в соответствии с законодательством Волгоградской области, предусмотрена ответственность в соответствии со ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно части 1 ст.7.5 указанного Кодекса, выпас (прогон) сельскохозяйственных животных и (или) птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за то, что 26.07.2020 года произвел выпас лошадей (в количестве 3 головы) на поле площадью 100 га, находящемся в аренде у ФИО3, засеянного судачной травой. Тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст.7.5 ч.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2006 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обжалуемое постановление вынесено Территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в отсутствие ФИО1

При этом доказательств извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 18 сентября 2020 года, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Таким образом, административной комиссией при привлечении к административной ответственности ФИО1 допущено нарушение норм процессуального права, влекущее отмену состоявшегося по делу оспариваемого постановления.

Кроме того, исходя из положений ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, в протоколе об административном правонарушении и постановлении указано на причиненный ущерб КФХ ФИО3, однако у последнего как потерпевшего по делу объяснения не отобраны, не разъяснены права в соответствии с нормами КоАП РФ, объяснения у свидетеля ФИО6 также не отобраны, права не разъяснены в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на момент рассмотрения протеста прокурора и жалобы истек.

На основании изложенного суд считает необходимым постановление от 18 сентября 2020 года территориальной административной комиссии территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить, и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7 ч.1 п.2, 30.8 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 18.09.2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 ча по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд.

Судья Кузнецова В.М.