Решение № 2-269/2023 2-269/2023~М-214/2023 М-214/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2-269/2023

Дело № 2-269/2023

25RS0018-01-2023-000420-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 06 июня 2023 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

при секретаре Трофимец А.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Приморского края Перебейносова М.С.

представителя ответчика–Администрации Кировского муниципального района Приморского края – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица на стороне ответчиков–Муниципального казённого учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» о возложении обязанности обеспечения замены автоматической установки пожарной сигнализации, вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Приморского края обратился в Кировский районный суд Приморского края с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» о возложении обязанности обеспечения замены автоматической установки пожарной сигнализации, вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны, в котором указал следующее.

Прокуратурой Кировского района в августе 2022 года в ходе проведения проверки исполнения требований закона при подготовке образовательных организаций к 2022-2023 учебному году выявлены нарушения требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района», а именно автоматические средства пожарной защиты систем АУПС, СОУЭ эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет), также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ.

Более того, на объекте защиты в здание класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, чем нарушены положения части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В связи с выявленными нарушениями 30.08.2022 года в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Выявленные в августе 2022 года нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в данное время не устранены: автоматическая установка пожарной сигнализации эксплуатируется более 10 лет, не проведены эксплуатационные испытания АУПС, не осуществляется вывод (дублирование) сигнала на пульт пожарной охраны.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» является Администрация Кировского муниципального района Приморского края. Финансирование деятельности детского сада относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования, вопросы экономической нецелесообразности не могут служить основанием для невыполнения данной обязанности.

Так как нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности не устранены, эксплуатация более 10 лет автоматической установки пожарной сигнализации и непроведение её эксплуатационных испытаний, неосуществление вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны может повлечь несвоевременное обнаружение возгорания, отсутствие оперативности в принятии мер для его устранения, эвакуации находящихся в здании детей и взрослых, что ставит под угрозу здоровье и безопасность детей из числа воспитанников, а также педагогического и технического персонала детского сада, существенно нарушает их права на безопасность, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение вреда здоровью и жизни неопределённого круга лиц в ходе неконтролируемого возгорания (пожара), а также имущественного ущерба, прокурор Кировского района просит возложить на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района», заменой автоматической установки пожарной сигнализации, выводом (дублировании) сигнала на пульт пожарной охраны, а также возложить на МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» обязанность в течение трёх месяцев после осуществления финансирования расходов Администрацией Кировского муниципального района Приморского края заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, обеспечить вывод (дублирование) сигнала на пульт пожарной охраны.

Прокурор Перебейносов М.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования Администрация Кировского муниципального района признаёт частично, а именно согласна с выполнением обязанности, указанной в исковом заявлении, однако не согласна со сроком, который указал прокурор района, просит предоставить срок для исполнения в семь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как собственных бюджетных средств для выполнения этой обязанности не хватит и потребуется помощь из краевого бюджета.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» в судебное заседание не явился, о дне и времени проведения судебного заседания уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором указал о том, что с выявленными нарушениями требований к пожарной безопасности он согласен и просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков – МКУ «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского района Приморского края – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования прокурора Кировского района законными, но просила учесть, что срок исполнения этой обязанности для Администрации Кировского муниципального района в четыре месяца недостаточный, поскольку потребуется привлечение дополнительных средств – краевых или федеральных в рамках специальной федеральной программы, так как собственных бюджетных средств Кировского муниципального района не достаточно для замены автоматической установки пожарной сигнализации сразу в четырёх образовательных учреждениях района, каждая из которых оценивается около 2000000 рублей, и срок выполнения этой обязанности ответчику потребуется не менее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьёй 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьёй 3 Закона о пожарной безопасности определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьёй 34 Закона о пожарной безопасности регламентировано право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приёмно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).

Согласно пункту 4.2.4.3 «ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», утверждённого приказом Росстандарта от 22.11.2012 года № 1028-ст средний срок службы извещателя пожарного должен быть не менее 10 лет.

Средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что системы и средства противопожарной безопасности должны находиться в исправном состоянии и проходить регулярную проверку работоспособности.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой района в августе 2022 года, установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский» автоматические средства пожарной защиты систем АУПС, СОУЭ эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет); не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; на объекте защиты в здание класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, вследствие чего 30.08.2022 г. в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» было внесено представление об устранении нарушений закона.

Из представленного представителем МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский» отзыва на исковое заявление следует, что ответчик с выявленными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности согласен. В целях устранения выявленных нарушений директору МКУ «ЦОМОУ» направлялись ходатайства о выделении денежных средств для замены и демонтажа системы АПС в здании дошкольного учреждения.

21.03.2023 МКУ «ЦОМОУ» заведующей МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский» было направлено уведомление, в соответствии с которым разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных нарушений и обеспечению исправной работы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, а также выводом сигнала на пульт пожарной охраны в образовательных учреждениях Кировского муниципального района с целью участия в 2024 году в Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования».

Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждается то, что автоматическая пожарная сигнализация в дошкольном образовательном учреждении до настоящего времени не заменена, при этом, данное нарушение носит длящийся характер.

Кроме того, исполнение органом местного самоуправления и образовательным учреждением обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного спора. Такая обязанность на ответчиков возложена вышеприведёнными нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, Администрацией Кировского муниципального района Приморского края не принято надлежащих мер к обеспечению МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» необходимыми денежными средствами, направленными на приведение противопожарной защищённости указанного дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

Суд учитывает то обстоятельство, что неисполнение вышеуказанных требований в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, исходя из того, что МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения людей (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

При этом, суд учитывает то, что представителями ответчиков в материалы дела не представлено документальных доказательств того, что в МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» в настоящее время заменена автоматическая установка пожарной сигнализации, с выводом (дублированием) сигнала на пульт пожарной охраны.

В связи с чем, иск прокурора Кировского района к Администрации Кировского муниципального района и МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский» о возложении обязанности обеспечения замены автоматической установки пожарной сигнализации, вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны – подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом изложенного, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ для Администрации Кировского муниципального района Приморского края и МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» следует установить срок исполнения тех обязанностей, о которых указано в настоящем решении суда.

Суд учитывает доводы представителя Администрации Кировского муниципального района Приморского края о том, что планируется участие в Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» для получения дополнительных денежных средств, и считает возможным предоставить Администрации Кировского муниципального района Приморского края срок для исполнения этой обязанности в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский» в течение трёх месяцев после поступления денежных средств на эти цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» о возложении обязанности обеспечения замены автоматической установки пожарной сигнализации, вывода (дублирования) сигнала на пульт пожарной охраны – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района», направленных на замену автоматической установки пожарной сигнализации и на вывод (дублирование) сигнала пожарной тревоги на пульт пожарной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района» в течение трёх месяцев после осуществления Администрацией Кировского муниципального района Приморского края финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований к пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района», направленных на замену автоматической установки пожарной сигнализации и на вывод (дублирование) сигнала пожарной тревоги на пульт пожарной охраны в здании МБДОУ «Детский сад № 6 пгт. Кировский Кировского района», находящемся по адресу: Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Пролетарская, дом 3, заменить автоматическую установку пожарной сигнализации в указанном здании и обеспечить вывод (дублирование) сигнала пожарной тревоги из этого здания на пульт пожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 июня 2023 года.

Председательствующий: Д.Г. Комов