Решение № 2А-3191/2017 2А-3191/2017~М-2942/2017 М-2942/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-3191/2017

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2а-3191/2017 г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» августа 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода (<...>, каб. № 210) в составе:

- председательствующего судьи………………………………………..Фурмановой Л.Г.,

- при секретаре…………………………………………………………...ФИО1,

- с участием административного истца ……………………………….ФИО3,

- административного ответчика - представителя администрации г.Белгорода - ФИО2, действующей на основании доверенности <номер> от 14.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту строительства и архитектуры администрации г.Белгорода, Администрации г.Белгорода о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО3 на праве собственности на основании решения Октябрьского районного суда г.Белгорода от 08.12.2011 года принадлежит одноэтажный жилой дом <площадь>., расположенный на принадлежащем истице на основании договора купли-продажи <номер> от 09.04.2014 года и распоряжения администрации г.Белгорода <номер> от 06.08.2013 года земельном участке, <площадь>., с кадастровым <номер> по <адрес>

Желая улучшить жилищные и бытовые условия путем переоборудования чердачного помещения в жилое помещение ФИО3 обратилась в Департамент строительства и архитектуры администрации г.Белгорода с заявлением о выдаче разрешения на производство реконструкции жилого дома.

В удовлетворении данного заявления административному истцу было отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Дело инициировано административным исковым заявлением ФИО3, которая просит признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры администрации г.Белгорода от 06.06.2017 года об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, возложить на административного ответчика обязанность по выдаче разрешения на производство реконструкции.

В обоснование иска ФИО3 указала, что основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию является то обстоятельство, что согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в границах зоны с особыми условиями использования - в границах шумовой зоны (зоны подлета) Белгородского аэропорта. Однако в силу положений ст.44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника. Кроме того под нормативно-правовой запрет застройки в границах зон с особыми условиями использования территории подпадает новое строительство, а не реконструкция существующих объектов недвижимости.

В судебном заседании административный истец ФИО3 полностью поддержала заявленные ее требования по указанным основаниям.

Административный ответчик - представитель администрации г.Белгорода ФИО2, действующая на основании доверенности со всеми правами, регламентированными ст.56 КАС РФ, заявленные административным истцом требования не признал, указав на их необоснованность.

Выслушав объяснения сторон по делу, исследовав представленные ими доказательства, суд приходит к следующими выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 чт.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение прав либо свобод заявителя. В связи с чем, заявитель должен четко указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и подлежат восстановлению.

Пунктом 14 ст.1 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. То есть реконструкция представляет собой комплекс работ по изменению архитектурно-градостроительного решения существующего градостроительного объекта путем создания капитальных построек, пристроек, надстроек, мансард, изменения несущих конструкций и систем инженерного оборудования объекта.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», достройка, перестройка и перепланировка также относятся к изменениям архитектурного объекта.

Таким образом, законодательство определяет реконструкцию, капитальный ремонт, перепланировку и переоборудование - как изменение существующего объекта.

При реконструкции (капитальной перестройке) существующего объекта путем изменения его основных технических характеристик либо при строительстве нового объекта с использованием прежнего объекта (возведение в здании надстроек, пристроек, встроек и т.п.) объект недвижимости может утратить тождественность, в связи с чем, измененные параметры зданий не будут соответствовать правоустанавливающим документам.

Исходя из п.5 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу ч.ч.1, 2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного с.1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч.4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст.51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных ч.ч.7, 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу абз.6 ч.4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с п.9 ч.1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Исходя из положений ст.31 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.6 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Территориальные зоны на карте градостроительного зонирования установлены Правилами землепользования и застройки г.Белгорода (утв. Решением Совета депутатов г.Белгорода от 27.02.2007 года № 429 (в ред. от 21.02.2017 года) «О Правилах землепользования и застройки в г.Белгороде».

Согласно Генеральному плану развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года (утв. решением Совета депутатов г.Белгорода от 26.09.2006 года № 335), принадлежащий административному истцу ФИО3 земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> находится в границах шумовой зоны «Г» (зоны подлета) Белгородского аэропорта. Положениями данного Генерального плана зоны ограничения застройки из условий шума определены в полосе шириной 2 км. от оси взлетно-посадочной полосы. Зона «Г» (шириной 1,2 км.) - зона запрещения жилищного строительства и зданий соцкультбыта.

Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 утверждены Федеральные Правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее по тексту ФАП-138), которые являются предметом регулирования воздушного законодательства (Воздушного кодекса РФ и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов).

В соответствии с ч.1 ст.2 Воздушного кодекса РФ федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила, входят в систему воздушного законодательства РФ, являются нормативными актами, регулирующими отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ч.2 ст.1 Воздушного кодекса РФ).

Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (ч.1 ст.11 Воздушного кодекса РФ, п.2 ФАП-138).

В соответствии со ст.14 Воздушного кодекса РФ организация использования воздушного пространства обеспечивается посредством безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьей 15 Воздушного кодекса РФ установлено, что структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты - обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и т.п.) районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и т.п.), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства.

Ааэродром - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (ст.40 Воздушного кодекса РФ).

В соответствии с Методическими рекомендациями относительно согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов (Письмо Росавиации от 08.02.2017 года № 2445/14) согласование строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромных территорий гражданских аэродромов РФ, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов (далее - согласование строительства) осуществляется в соответствии с требованиями ст.ст.46, 47 Воздушного кодекса РФ).

Согласование строительства проводится исходя из условия обеспечения безопасности полетов воздушных судов и отсутствия влияния предполагаемого объекта строительства (проектирования) на работу средств радиотехнического обеспечения полетов.

Участниками процедуры согласования строительства являются: - юридическое или физическое лицо, направившее в территориальный орган Росавиации заявку на согласование строительства; - территориальный орган Росавиации, рассматривающий заявку о согласовании строительства; - операторы аэродромов, в пределах приаэродромной территории которых планируется строительство объектов, и организации, осуществляющие обслуживание воздушного движения и эксплуатацию систем посадки, объектов радиолокации и радионавигации, в зоне действия которых планируется строительство объектов (далее - заинтересованные организации).

Согласование строительства осуществляют территориальные органы Росавиации на подконтрольной им территории на основании поступивших заявок по результатам предварительного рассмотрения материалов операторами аэродромов (в части ст.46 Воздушного кодекса РФ) и организациями, осуществляющими обслуживание воздушного движения и эксплуатацию систем посадки, объектов радиолокации и радионавигации (в части ст.47 Воздушного кодекса РФ).

На основании ст.46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Как следует из ст.47 Воздушного кодекса РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, а размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоизлучающих объектов должны согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.

Таким образом, требования воздушного законодательства носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории: проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений вблизи аэропортов, а также строительство и реконструкция зданий, сооружений на данной территории должны производиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и на деятельность юридических лиц.

В соответствии с п.п.48 п.7 Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных совместным Приказом Минобороны, Минтранса, Роскосмоса от 31.03.2002 года № 136/42/51, «контрольная точка аэродрома» - точка, определяющая местоположение аэродрома в выбранной системе координат.

Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации (ФАП-138) предусмотрено какие необходимо согласовывать объекты в целях безопасности воздушного движения, а также определены основания отказа в размещении объектов.

Указанными Правилами дано понятие «приаэродромная территория» - это прилегающая к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

На основании п.58 ФАП-138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Решением Верховного Суда РФ от 23.01.2014 года по заявлению ЗАО «НОВОСИБСТРОЙСЕРВИС» о признании частично недействующим абз.3 п.58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138) оспариваемое положение указанной нормы Правил признано недействующим в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома.

При этом установленная ФАП-138 необходимость согласовывать проектирование, строительство, реконструкцию объектов в районе аэродрома и на приаэродромной территории со старшим авиационным начальником этого аэродрома (и в период действия п.58 ФАП-138) не отменяла установленной Воздушным кодексом РФ обязанности получать согласование на подобное строительство и реконструкцию, а также на размещение других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судом, у собственника аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Полномочия Росавиации определены Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 396, согласно п.1 и п.5.2 которого Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов власти в сфере воздушного транспорта.

Таким образом, согласование строительства должно осуществляться единственным уполномоченным лицом - собственником аэродрома, которым является территориальный орган Росавиации.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, положениями Воздушного Кодекса РФ установлено требование размещать в районе аэродрома и на приаэродромной территории объекты недвижимости, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, только после получения согласия от лица, за которым зарегистрировано право собственности на аэродром.

Полномочия собственника аэродрома в отношении федерального имущества в сфере воздушного транспорта осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта на основании п.5.2 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 года № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта». В отношении аэродрома г.Белгорода собственником является АО «Воздушные ворота Белогорья».

С заявлением о согласовании реконструкции жилого дома с собственником аэродрома административный истец ФИО3 не обращалась.

Кроме того, в ходе рассмотрения административный истец ФИО3 указала, что реконструкция, принадлежащего ей жилого дома заключается в реконструкции чердачного помещения с двускатной крышей в жилые комнаты. Ею произведена замена строительных конструкций крыши без замены стропильных конструкций, а также без изменения ее конфигурации и увеличения общей площади объекта в целом, что никаким образом не повлияло на несущую способность основного строения, не затрагивает его конструктивные характеристики надежности и безопасности.

При этом следует отметить, что ч.17 ст.51 ГрК РФ предусмотрены конкретные случаи, когда выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется. Так в силу п.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ одним из таких случаев являются изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, на производство вышеуказанных истицей строительных работ получение разрешения на реконструкцию не требовалось.

Ссылка административного истца ФИО3 на то обстоятельство, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию препятствует ей реализовать установленное ст.10 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право по направлению средств материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, является несостоятельной. Вопросы, касающиеся цели и основания предоставления средств материнского капитала, не является юридически значимым обстоятельством по настоящему спору.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента строительства и архитектуры администрации г.Белгорода в выдаче истице разрешения на реконструкцию жилого дома является законным, принят полномочным органом в установленном ст.51 ГрК РФ порядке. Нарушений прав административного истца ФИО3 не установлено, в связи с чем заявленные ею требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту строительства и архитектуры администрации г.Белгорода, Администрации г.Белгорода о признании незаконным решения от 06.06.2017 года об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: