Постановление № 5-68/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-68/2021

Дело №

Поступило в суд: 10.02.2021 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

(дата) ________

Судья Черепановского районного суда ________ Захаров В.И.,

с участием старшего помощника прокурора ________ ФИО1,

представителя юридического лица ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата) №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правоотношении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Черепановского пассажирского автотранспортного предприятия», место нахождения (по государственной регистрации): 633520, ________, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

________ проведена проверка Муниципального унитарного предприятия «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – МУП ПАТП) в части соблюдения транспортного законодательства и лицензионных требований.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (дата) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от (дата) № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляющей медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №н утверждены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее – Требования).

Проверкой установлено, что основным видом деятельности МУП ПАТП являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении. МУП ПАТП имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-54-01-003157 от (дата), выданную Министерством здравоохранения ________.

При проведении проверки (дата) выявлены грубые нарушения лицензионных требований:

1. Нарушения п.п. в) п. 4 Положения в части отсутствия в МУП ПАТП руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, а также отсутствия у руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

2. п.п. и) п. 4 Положения, п. 2 Требований в части организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности:

2.1. в МУП ПАТП отсутствует положение о порядке организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, ответственные за проведение лица. Не обеспечивается решение следующих задач:

- совершенствование подходов к осуществлению медицинской деятельности для предупреждения, выявления и предотвращения рисков, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и минимизации последствий их наступления;

- обеспечение и оценка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности;

- обеспечение и оценка соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

- обеспечение и оценка соблюдения медицинскими работниками и руководителями медицинских организаций ограничений, налагаемых на указанных лиц при осуществлении ими профессиональной деятельности в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- обеспечение и оценка соответствия оказываемой медицинскими работниками медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи, а также рассмотрение причин возникновения несоответствия качества оказываемой медицинской помощи указанным критериям;

- выполнение медицинскими работниками должностных инструкций в части обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности;

- предупреждение нарушений при оказании медицинской помощи, являющихся результатом:

- принятие управленческих решений по совершенствованию подходов к осуществлению медицинской деятельности.

В ходе проверки не предоставлено результирующих внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности документов.

3. п. 5 Положения, в части необеспечения организации работы в системе мониторинга движения лекарственных препаратов (далее - МДЛП), а именно - отсутствия регистрации в МДЛП, необходимого в МУП ПАТП обеспечения для работы в МДЛП.

В МУП ПАТП не обеспечено внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в МДЛП.

В соответствии с п. 29 ст. 4. Федерального закона от (дата) N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) к субъектам обращения лекарственных средств относятся физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

Согласно п. 28 ст. 4 Закона N 61-ФЗ в понятие «обращение лекарственных средств» включено, в том числе, хранение, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Таким образом, под обращением лекарственных препаратов понимается, в том числе, любой формат хранения лекарственных препаратов, например: в аптечках неотложной помощи, процедурных и иных медицинских кабинетах и подразделениях.

В соответствии с п. 11 ст. 2. Федерального закона от (дата) N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности... Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность... В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность...»

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что любая организация, имеющая лицензию на медицинскую деятельность, несмотря на основной уставной вид деятельности, относится к медицинским организациям и субъектам обращения лекарственных средств.

________ в отношении МУП "Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие»" юридический адрес: 633520, ________, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица МУП "Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие»" признал вину юридического лица в совершении данного правонарушения, пояснил по обстоятельствам правонарушения, представил утвержденное положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности.

Прокурор поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Заслушав прокурора, представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании установлено, что МУП "Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, в нарушение требований: п.п. в) п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части отсутствия руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, а также отсутствия у руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; п.п. и) п. 4 Положения, п. 2 Требований в части организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; п. 5 Положения, в части необеспечения организации работы в системе мониторинга движения лекарственных препаратов (далее - МДЛП), а именно - отсутствия регистрации в МДЛП, необходимого в МУП ПАТП обеспечения для работы в МДЛП.

Действия МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие" судья квалифицирует по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждены совокупностью, исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: справкой по участию в проверке прокуратуры ________ по исполнению законодательства о безопасности пассажирских перевозок в соответствии с требованием от (дата) № (л.д. 6-14); лицензией на осуществление медицинской деятельности № ЛО-54-01-003157 от (дата) (л.д. 15-17); лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-54-000301 от (дата) (л.д. 18-19); объяснением и.о.директора МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие" ФИО3 от (дата) (л.д. 20); Уставом МУП «"Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие" (л.д. 23-40); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 41-48).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю признание вины и деятельное раскаяние юридического лица, принятие мер к устранению нарушений закона.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, учитывая смягчающие обстоятельства и отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, и признавая все обстоятельства в совокупности исключительными, прихожу к выводу, что достижение предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ целей, возможно при назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие "Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для зачисления штрафа: Получатель - Управление Федерального казначейства по ________, 630099, ________А); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 5070100, КБК №, счет получателя – 40№ в Сибирском ГУ Банка России, ________, БИК 015004950, кор/счет 40№.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.И. Захаров