Решение № 2А-44/2018 2А-44/2018 ~ М-46/2018 М-46/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-44/2018

Дело № 2а-44/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 8 мая 2018 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием помощника прокурора Карагинского района Бойцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Карагинского района Дмитриева В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Карагинского муниципального района о признании незаконным бездействия в части обеспечения антитеррористической защищенности и соблюдения Правил и норм технической эксплуатации многоквартирного дома № 69 по ул. Лукашевского в п. Оссора Карагинского района Камчатского края,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карагинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 218 КАС РФ обратился в Карагинский районный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по соблюдению и исполнению требований пп. 6, 7.1, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму", чч.1, 2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ О введении в действие Жилищного кодекса РФ", п.8.8 «СП 54.13330.2011. Свод "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", пп. 3.5.1, 3.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, возложить обязанность на Администрацию Карагинского муниципального района в срок до 01.10.2019 г. устранить выявленные нарушения применительно к жилому дому по адресу <...>, а именно: оборудовать входы в подвальные помещения многоквартирного дома дверями с запорными устройствами, разместить на фасаде многоквартирного дома указатель с наименованием улицы, разместить над входом в подъезды дома таблички с номером подъезда и номерами квартир, расположенными в подъезде, разместить над каждым основным входом в дом светильник, обеспечивающий на площадке входа освещенность не менее 6 лк, для горизонтальной поверхности не менее 10 лк, для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой Карагинского района совместно с правоохранительными органами проведено обследование многоквартирных домов п. Оссора на предмет обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которого выявлены отмеченные в иске нарушения, отраженные в акте проверки с направлением экземпляра акта в адрес административного ответчика для сведения, в том числе и применительно к дому № 69 по ул. Лукашевского. Собственниками жилых помещений многоквартирного дома способ управления домом не определен, органом местного самоуправления мер к выбору управляющей организации не принято, хозяйствующий субъект, ответственный за содержание общедомового имущества, отсутствует. По результатам рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений, направленного прокурором администрации Карагинского муниципального района, в удовлетворении требований прокурору отказано. По мнению прокурора, состояние общего имущества многоквартирного дома № 69 по ул. Лукашевского в п. Оссора не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности муниципального имущества и имущества физических лиц, свидетельствует об отсутствии проведения профилактики терроризма, что нарушает права неопределенного круга лиц. Кроме того, в результате не исполнения обязанностей органами местного самоуправления по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что отнесено законом к вопросам местного значения городского поселения, нарушаются права и законные интересы лиц на благоприятные и безопасные условия жизни.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик - администрация Карагинского муниципального района, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила, обоснованного письменного мнения по иску не выразила, возражений не представила.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В ст. 3 указанного Закона определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4). Под антитеррористической защищённостью объекта понимается такое состояние защищённости здания, строения, сооружения, которое препятствует совершению террористического акта (п. 6).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 года, органы местного самоуправления являются субъектами противодействия терроризму (п. 7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, в том числе, отнесены организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (п. п. "е" п. 21).

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, помимо прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Ст. 2 указанного Федерального закона определено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда.

В соответствии с положениями ст. ст. 2 и 14 ЖК РФ органы местного самоуправления обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют муниципальный жилищный контроль.

В силу ч.4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать правила пользования жилым помещением, а также Правила содержания общего имущества собственников в жилом помещении.

Как следует из ч.1 ст. 36 ЖК РФ, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно частям 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, определяющих правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-комму-нального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда и обязательными для исполнения, в том числе органами местного самоуправления, входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери (п.п. 3.4.5); на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. (3.5.1); таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне (п.п. 3.5.2); входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью (п.п. 4.1.14).

Согласно п.п. 5.4-5.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требова-ния к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологичес-кие правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 все помещения жилых зданий должны быть обеспечены общим и местным искусственным освещением. Освещенность на лестничных площадках, ступенях лестниц, в лифтовых холлах, поэтажных коридорах, вестибюлях, подвалах и чердаках должна быть не ниже 20 лк на полу. Над каждым основным входом в жилой дом должны быть установлены светильники, обеспечивающие на площадке входа освещенность не менее 6 лк, для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк, для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола. Должно быть также предусмотрено освещение пешеходной дорожки у входа в здание.

Из изложенного следует, что обязанность органов местного самоуправления по профилактике, предупреждению, пресечению терроризма, в том числе на объектах жилищного фонда муниципального образования, организация эксплуатации муниципального жилого фонда определена на законодательном уровне.

Решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 09.08.2017 г. № 124, с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 09.10.2017 № 128, образовано Управление по выполнению полномочий муниципального образования городское поселение "п. Оссора", к полномочиям и функциям которого согласно п.п. 1.1., 2.4., 2.11 Положения об указанном Управлении относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения района и поселения.

Согласно п. 2.11.1 Положения об Администрации Карагинского муниципального района (с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 21.11.2017 №228) администрация Карагинского муниципального района в соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Карагинского муниципального района и Уставом муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" исполняет полномочия администрации муниципального образования городского поселения "поселок Оссора", пп. "д" п. 2.2. Положения об администрации предусматривает участие в профилактике терроризма.

Таким образом, организация антитеррористической защищенности и исполнение требований жилищного законодательства относятся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения администрации Карагинского муниципального района.

Постановлением Правительства Камчатского края от 23.10.2009 года № 391-П "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Карагинским муниципальным районом и городским поселением "поселок Оссора" 17 квартир, расположенных в доме № 69 по ул. Лукашевского, переданы в собственность администрации МО ГП "п. Оссора".

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком не обеспечивается выполнение обязанностей, возложенных на него законом - содержать входы в подвальные помещения многоквартирного дома, запертыми. Указанный факт подтверждается актом проверки многоквартирных жилых домов, проведенной комиссией в составе представителей прокуратуры Карагинского района, органов внутренних дел, ФСБ России по Камчатскому краю 29.01.2018 г., согласно которому в доме № 69 по ул. Лукашевского п. Оссора отсутствует табличка с указанием наименования улицы, в подъезде № 1 входная дверь в подвальное помещение отсутствует, двери в подвальные помещения в подъездах №2-№4 открыты, запорные устройства отсутствуют, на всех подъездах отсутствуют светильники, таблички с указанием номера подъезда и номеров квартир.

Ч. 4 ст. 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях: если, в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса РФ проводит до 1 мая 2008 г. открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 г. не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

До настоящего времени, несмотря на значительное количество квартир, находящихся в муниципальной собственности в доме, выбор способа управления многоквартирным домом не осуществлен, что подтверждается информацией администрации Карагинского муниципального района, изложенной в ответе на представление прокурора, имеющимся в материалах дела. Таким образом, органы местного самоуправления не выполнили обязанности собственника жилых помещений по определению порядка управления жилым многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган. Указанные органы обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств, подтверждающих законность действий (бездействия) административного ответчика и опровергающих доводы прокурора, а равно доказательств, подтверждающих устранение административным ответчиком выявленных нарушений действующего законодательства, суду не представлено.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей населённых пунктов, к которым, в частности, относятся и вопросы организации антитеррористической деятельности и содержания жилого фонда.

На основании приведенных норм права, а также учитывая, что способ управления многоквартирным домом в установленном порядке не определен, в том числе, из-за бездействия органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что прокурором представлены достаточные доказательства в обоснование заявленного административного иска, анализ которых в отсутствие каких-либо возражений администрации Карагинского муниципального района позволил суду сделать однозначный вывод о том, что административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства.

Оценив исследованные материалы дела в их совокупности, суд усматривает, что состо-яние общего имущества многоквартирного дома, к которому возможен доступ посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности муниципального имущества, а также имущества физических лиц. Это свидетельствует о ненадлежащем обеспечении мер, в том числе по профилактике терроризма, и создает благоприятные условия для совершения актов терроризма, чем нарушается право граждан на безопасность и благоприятные условия проживания. Нарушение правил содержания имущества мно-гоквартирного дома способствует беспрепятственному свободному доступу посторонних лиц в подвальные помещения, что может создавать угрозу безопасности граждан, проживающих в доме, а также может способствовать совершению террористического акта, т.к. открытый доступ в подвальные помещения многоквартирного дома, отсутствие освещения на входах в подъезды не исключают возможности совершения противоправных действий, в том числе террористической направленности.

Разрешая дело по существу, суд полагает незаконность бездействия административного ответчика по исполнению обязанностей в части обеспечения безопасности, антитеррористической защищённости, а также создания условий для комфортного проживания граждан в многоквартирном доме, что может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, установленным и в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения жилищного законодательства и законодательства о противодействии терроризму.

С учётом изложенного, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, мнение сторон, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда, указанный в иске – до 01.10.2019 г., полагая его разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Карагинского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Карагинского муниципального района в части обеспечения антитеррористической защищенности и соблюдения Правил и норм технической эксплуатации многоквартирного дома № 69 по ул. Лукашевского в п. Оссора Карагинского района Камчатского края незаконным.

Обязать администрацию Карагинского муниципального района в срок до 01.10.2019 г. в соответствии с пп. 6, 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 5.4, 5.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», пп. 3.4.5, 3.5.2, 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170:

- оборудовать входы в подвальные помещения дома № 69 по ул. Лукашевского п. Оссора дверями с запорными устройствами;

- разместить на фасаде дома № 69 по ул. Лукашевского п. Оссора указатель с наименованием улицы;

- разместить над входом в подъезды многоквартирного дома № 69 по ул. Лукашевского в п. Оссора таблички с номером подъезда и номерами квартир, расположенными в подъезде;

- разместить над каждым основным входом в дом № 69 по ул. Лукашевского в п. Оссора светильник, обеспечивающий на площадке входа освещенность не менее 6 лк для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2018 г.

Судья - ________________