Решение № 2-1229/2017 2-1229/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-1229/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Тюшляевой Н.В.,

при секретаре Шарыгиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области, Комитету по конкурентной политике Московской области о признании недействительными постановлений, аукциона на право заключения договора аренды, признании недействительным договора аренды, обязании заключить договор аренды,

У С Т А Н О В И Л:

Решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при Администрации Мытищинского муниципального района ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок в с. Марфино, границы и площадь которого надо было определить межеванием (л.д. 9).

Однако, данное решение реализовано не было, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым был изменен порядок предоставления земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства на основании п.п. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с намерением иных лиц участвовать в аукционе, а также разъяснено право на участие в аукционе.

Постановлением Администрации Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1518 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:12:0030308, на основании п.п. 15 п.2 ст. 39,6, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Постановлением Администрации Мытищинского муниципального района № была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в квартале №, на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер участку – №

Постановлением Администрации Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030308:7, находящегося в неразграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации Мытищинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части пунктов 4.1., 4.2., 4.3

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Родники» № было опубликовано извещение о проведении аукциона № № на право заключения договоров аренды земельных участков, образованных из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе Мытищи ( 5 лотов), в числе которых был спорный земельный участок ( лот №).

Решением аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, образованных из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ были признаны участниками аукциона: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4

Согласно протоколу о результатах аукциона № № (лот №) победителем аукциона признан участник №: ФИО4, предложившая наибольшую цену предмета аукциона :325 327,64 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Мытищи и ФИО4 был заключен договор аренды № земельного участка, общей площадью 1518 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0030308:7, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к <адрес>, Комитету по конкурентной политике <адрес>, в обоснование которого указал, что поскольку ранее решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при Администрации Мытищинского муниципального района земельный участок, в отношении которого проведен аукцион, предоставлен ему в аренду на 49 лет и он продолжает пользоваться им для ведения личного подсобного хозяйства уже более 25 лет, полагал, что данный земельный участок не мог быть предметом аукциона, кроме того, поскольку он является инвалидом, ему должна была быть предложена процедура предоставления ему, как инвалиду, вышеуказанного земельного участка вне аукциона в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

С учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, просил признать постановление Администрации Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1518 кв.м. с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>, сельское поселение Федоскинское, <адрес> недействительным, признать постановление Администрации Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ) о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030308:7, площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, недействительным; признать недействительным аукцион № № по лоту № на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и применить последствия его недействительности; признать недействительным и расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией городского округа Мытищи и ФИО4 и зарегистрированный в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сроком на 20 лет, площадью 1518 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства (л.д. ).

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО5 поддержали уточненные исковые требования, просили удовлетворить. Требования о расторжении договора аренды между ФИО4 и Администрацией просили не рассматривать, просили признать данный договор недействительным.

Представитель Администрации городского округа Мытищи в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. ).

Представитель Комитета по конкурентной политике Московской области ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, в иске просил отказать.

3-и лица: ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени его извещены.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени его извещена.

Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание также не направило, о дате и времени его извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, учитывая следующее.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление Администрации Мытищинского муниципального района «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1518 кв.м. ФИО1, расположенного в кадастровом квартале № № было издано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Администрации Мытищинского муниципального района «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030308:7, находящегося в неразграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>» № было издано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Постановление Администрации Мытищинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в газете «Родники» № извещение о проведении аукциона № № на право заключения договоров аренды земельных участков, образованных из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе Мытищи ( 5 лотов), в том числе, и оспариваемые Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд принимает во внимание доводы истца о том, что в нарушение требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, Администрация Мытищинского муниципального района в 30-дневный срок с момента поступления в данный орган обращения ФИО1 – заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1518 кв.м. в <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не обеспечило опубликование о возможном предоставлении данного земельного участка, как следует из материалов дела, данное извещение было опубликовано лишь ДД.ММ.ГГГГ в межмуниципальной газете Мытищинского района «Родники» №.

Однако, само по себе данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого истцом постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Кроме того, из искового заявления следует, что в сентябре 2015 г. истцом было получено Постановление Администрации Мытищинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, с иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, с дополнительными требованиями – ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с пропуском установленного законом срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований о признании постановления недействительным.Суд учитывает также доводы истца о том, что, учитывая наличие у него инвалидности, Администрация должна была рассмотреть вопрос о предоставлении данного земельного участка ему, как инвалиду без проведения аукциона.

Действительно, в соответствии с со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно действовавшим на момент обращения ФИО1 п. 3.4 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В силу ч. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно п.п.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских ( фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения прав на участки, а именно: обеспечение образования испрашиваемого земельного участка и принятие решения о проведении аукциона.

Таким образом, администрация городского округа Мытищи не могла предоставить земельный участок ФИО1 без проведения торгов.

Поскольку решение постоянно действующей комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ п 53), в соответствии с которым ФИО1 был предоставлен земельный участок, площадью 2500 кв.м. в с. Марфино так и не было реализовано, схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена не была, участок сформирован не был, у администрации не возникла обязанность по предоставлению земельного участка ФИО1 для огородничества.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Договор аренды земельного участка с ФИО1 заключен не был, следовательно, спорный земельный участок мог быть предметом аукциона.

Постановление Администрации Мытищинского муниципального района <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ) о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка прав истца на момент вынесения оспариваемого постановления не нарушало, поскольку никаких прав на спорный земельный участок он не имел, пользовался указанным земельным участком, не имея на то правовых оснований.

В связи с изложенным, а также в связи с пропуском установленного законом срока на обжалование данного постановления, требования истца о признании указанного постановления недействительным также удовлетворению не подлежат.

По мнению суда, не подлежат удовлетворению также требования истца о признании аукциона № № по лоту № на право заключения договора в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030308:7, площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, недействительным и применении последствий его недействительности.

Действительно, пунктом 3 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (действовавшим на момент подачи обращения ФИО7) было установлено, что земельные участки для ведения подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (сельское поселение Федоскинское).

Суд принимает во внимание доводы истца о том, что Администрация Мытищинского муниципального района должна была отклонить заявления ФИО7 и ФИО8 о намерении участвовать в аукционе, поскольку на момент подачи заявлений данные граждане не проживали и не были зарегистрированы в сельском поселении Мытищинского района Московской области, однако полагает их ошибочными, поскольку на момент подачи ими обращений ДД.ММ.ГГГГ уже вступил в силу ФЗ № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе п.п.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Доводы истца о том, что у ФИО7 в собственности и на ином праве на территории Московской области находятся участки с разрешенным видом использования «для личного подсобного хозяйства» общей площадью более 5000 кв.м. являются голословными,не находят подтверждения в материалах дела, в связи с чем, не могут быть учтены судом.

Представленная истцом распечатка решения Шатурского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ судьей не подписана, печатью не заверена и не содержит отметки о вступлении его в законную силу, в связи с чем, не может быть принята судом в качестве доказательства.

Кроме того, из указанного решения неясно, идет ли в нем речь о той самой ФИО7, что подала заявление о намерении участвовать в аукционе в отношении спорного земельного участка, либо это другой человек.

Постановлением Администрации от 31.12. 2015 г. № ( в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ.№) принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В указанном постановлении были определены существенные условия аукциона, включая начальную минимальную цену предмета аукциона, размер задатка, срок аренды и т.д.

Разработанное Комитетом и согласованное Администрацией извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте торгов в установленные статьями 39.11,39.12 ЗК РФ сроки и содержит весь необходимый перечень сведений и документов, предусмотренных названными нормами права.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении иска о признании торгов недействительными отказать. В связи с чем, не подлежат удовлетворению также требования о применении последствий его недействительности и признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией городского округа Мытищи и ФИО4

И поскольку ФИО1 не являлся победителем торгов, у суда не имеется правовых оснований для обязания Администрации Мытищинского района Московской области заключить с ним договор аренды спорного земельного участка сроком на 20 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании постановления Аминистрации Мытищинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1518 кв.м. с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес> недействительным, о признании постановления Администрации Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ) о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, недействительным; о признании недействительным аукциона № АЗ-МЫТГО/16-300 по лоту № на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030308:7, площадью 1518 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и применении последствий его недействительности; о признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией городского округа Мытищи и ФИО4, зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ДД.ММ.ГГГГ; об обязании заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сроком на 20 лет, площадью 1518 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0030308:7, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства- ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца.

Судья Тюшляева Н.В.