Решение № 2-5371/2019 2-5371/2019~М-5076/2019 М-5076/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-5371/2019

Мотивированное
решение изготовлено 23 декабря 2019 года.

Гражданское дело № ******.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

ФИО1 Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». В обоснование своих требований указал, что в октябре 2019 года прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «подъезд к <адрес> от км 44+220 а/д «<адрес> – <адрес>». В ходе проверки было установлено, что на участке проезжей части (0км+50м) установлен нерегулируемый пешеходный переход на котором отсутствует стационарное электрическое освещение; оборудованы остановочные пункты, на которых также отсутствует освещение, а на остановочном пункте с правой стороны отсутствует автопавильон, на посадочной площадке которого разрушен бортовой камень, что является нарушением п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.7, 5.3.2.1, 5.3.3.1 ФИО5 52755-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п.6.5 ФИО5 505971-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстанадрта от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ст; на участке проезжей части (0 км +800м – 900 м справа) имеется нежелательная древесно-кустарниковая растительность на кривой в плане, которую необходимо уничтожить в соответствии с ОДМ 218.011-98 «Автомобильные дороги общего пользования. Методические рекомендации по озеленению автомобильных дорог»; на участке проезжей части (1 км+180 м до 2 км +320 м) отсутствует стационарное электрическое освещение, а также тротуары или пешеходные дорожки, что является нарушением п.п.4.5.1, 4.6.1 ФИО5 52755-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п.4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила общего применения». Кроме того, недостатки выявлены и в содержании участка автомобильной дороги «подъезд к коллективным садам «Уральские зори» от км 2+ 075 а/д «подъезд к <адрес>», а именно: на участке проезжей части (0 км+000 м по 0 км +540 м) отсутствует стационарное электрическое освещение, а также тротуары или пешеходные дорожки, что является нарушением п.п.4.5.1, 4.6.1 ФИО5 52755-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п.4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила общего применения».

На основании изложенного, прокурор просит обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске доводам.

ФИО1 Г.Х. заявленные требования не признала, суду пояснила, что указанная дорога уже включена в государственный контракт на проведение капитального ремонта. Прокурор фактически подменяет функции иных надзорных органов, обращаясь с указанным иском. Более подробная позиция изложена в отзыве на исковое заявление. Просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения помощника прокурора, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в октябре 2019 года прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «подъезд к <адрес> от км 44+220 а/д «<адрес> – <адрес>». В ходе проверки было установлено, что на участке проезжей части (0км+50м) установлен нерегулируемый пешеходный переход на котором отсутствует стационарное электрическое освещение; оборудованы остановочные пункты, на которых также отсутствует освещение, а на остановочном пункте с правой стороны отсутствует автопавильон, на посадочной площадке которого разрушен бортовой камень, что является нарушением п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.7, 5.3.2.1, 5.3.3.1 ФИО5 52755-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п.6.5 ФИО5 505971-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстанадрта от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ст; на участке проезжей части (0 км +800м – 900 мсправа) имеется нежелательная древесно-кустарниковая растительность на кривой в плане, которую необходимо уничтожить в соответствии с ОДМ 218.011-98 «Автомобильные дороги общего пользования. Методические рекомендации по озеленению автомобильных дорог»; на участке проезжей части (1 км+180 м до 2 км +320 м) отсутствует стационарное электрическое освещение, а также тротуары или пешеходные дорожки, что является нарушением п.п.4.5.1, 4.6.1 ФИО5 52755-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п.4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила общего применения». Кроме того, недостатки выявлены и в содержании участка автомобильной дороги «подъезд к коллективным садам «Уральские зори» от км 2+ 075 а/д «подъезд к <адрес>», а именно: на участке проезжей части (0 км+000 м по 0 км +540 м) отсутствует стационарное электрическое освещение, а также тротуары или пешеходные дорожки, что является нарушением п.п.4.5.1, 4.6.1 ФИО5 52755-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п.4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила общего применения».

Согласно ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ****** - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Организация надлежащего освещения автодорог, оборудования остановочных комплексов, ликвидация нежелательной древесно-кустарниковой растительности, является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются элементами благоустройства.

ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ФИО5 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ФИО5 52766-2007. Согласно п. 4.6.1.4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 (ч.2) Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе судебного заседания установлено и сторонами не оспаривалось, что участок дороги «подъезд к <адрес> от км 44+220 а/д «<адрес> – <адрес>», входит в перечень дорог общего пользования регионального значения <адрес>, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП.

Наличие выявленных прокурором нарушений установленных ГОСТ, ФИО1 не оспаривала.

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку искусственного освещения, оборудования остановочных комплексов, ликвидацию древесно-кустарниковой растительности, оборудование тротуаров), должна быть возложена на ФИО1 ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.

Поскольку уставом ФИО1 предусмотрены функции организации и контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, суд полагает, что ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по обустройству искусственного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) на указанном дорожном участке лежит именно на ФИО1. Бездействие ФИО1 является незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ФИО1, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая бездействие ФИО1, объем работ по устранению выявленных нарушений, высокий уровень социальной значимости указанных работ, суд считает необходимым установить ФИО1 для исполнения возложенных судом обязанностей срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Суд находит указанный срок обоснованным и достаточным, сведений о том, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги по каким-то причинам выполнены быть не могут объективно, ФИО1 не предоставил. Достаточных и убедительных доказательств невозможности организации и проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанных работ ФИО1 также суду не предоставил.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ФИО1, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Следовательно, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (300 рублей), от уплаты которой прокурор освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» организовать выполнение работ по организации стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе на участке проезжей части (0км+50м) установлен на котором отсутствует; по оборудованию остановочных пунктов освещением, а остановочного пункта с правой автопавильоном, на посадочной площадке которого установить бортовой камень в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» организовать на участке проезжей части (0 км +800м – 900 м справа) выполнение работ по уничтожению нежелательной древесно-кустарниковой растительности на кривой в плане в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» организовать на участке проезжей части (1 км+180 м до 2 км +320 м) оборудование стационарного электрического освещения, а также тротуаров или пешеходных дорожек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» на участке автомобильной дороги «подъезд к коллективным садам «Уральские зори» от км 2+ 075 а/д «подъезд к <адрес>», а именно: на участке проезжей части (0 км+000 м по 0 км +540 м) организовать работы по оборудованию стационарного электрического освещения, а также тротуаров или пешеходных дорожек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий Ю.А. Дряхлова