Решение № 2-215/2025 2-215/2025~М-98/2025 М-98/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-215/2025

Дело № 2-215/2025

62RS0011-01-2025-000160-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 15 августа 2025 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В. при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с участием в деле третьих лиц: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росреестра по Рязанской области, Администрации МО – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, ФИО2, ООО «Эверест-Агро»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит:

- изъять у ответчика принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, и продать его с публичных торгов;

- определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером № на публичных торгах в размере его рыночной стоимости (л.д. 2-3).

Свои требования истец мотивирует тем, что ответчику принадлежит на праве собственности вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ при проведении Россельхознадзором внеплановой документарной проверки выявлено неиспользование принадлежащего ответчику земельного участка по назначению более трех лет. Земельный участок зарос сорной травянистой и отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью. В целях устранения выявленных нарушений ответчику было предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарастание земельного участка путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Впоследствии ответчик была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что предписание не исполнено. По факту неисполнения предписания постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с неиспользованием ответчиком земельного участка по целевому назначению истец просит изъять и продать с публичных торгов принадлежащий ответчику земельный участок.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца (л.д. 199-200).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, считается извещенной надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-81), также являющийся третьим лицом по делу, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что осмотром установлено использование земельного участка по назначению, оснований для изъятия не имеется. Ответчику принадлежат 4-ре земельных участка, которые граничат между собой. После осмотра в ДД.ММ.ГГГГ Россельхознадзором спорного земельного участка было продолжено проведение работ по использованию участка, работает техника по очистке участка.

В письменных возражениях стороны ответчика дополнительно указано, что земельный участок в настоящее время используется по целевому назначению. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «Эверест-Агро», по которому спорный земельный участок передан в аренду обществу для выращивания сельскохозяйственных культур. Во исполнение договора на участке проведены работы по разделке, разработке и подготовке участка к посевным работам. Выявленные в представленных материалах проверки нарушения устранены ответчиком (л.д. 134-138).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росреестра по Рязанской области, Администрации МО – Колесниковское сельское поселение Клепиковского муниципального района, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, ООО «Эверест Агро» в судебное заседание не явились, считаются извещенными надлежащим образом. От администрации поселения поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 165).

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в <данные изъяты> м. по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-73,76-77). Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в центральной и южной частях участка на 40% от площади выявлено зарастание участка сорной травянистой и отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью; в северной, восточной, юго-восточной и северо-западной частях участка на 60% от площади выявлено сплошное произрастание древесно-кустарниковой растительности; произрастающая на участке многолетняя сорная травянистая растительность свидетельствует о неиспользовании земельного участка от 3 до 5 лет; установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся (л.д. 18-21).

По результатам внеплановой документарной проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №/вп. В акте указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 31-33).

В тот же день – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано предписание №/вп, в соответствии с которым необходимо принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить зарастание вышеназванного земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.) и фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности сорными растениями и др.) мероприятий; обеспечить введение всей площади участка в сельскохозяйственный оборот (л.д. 34).

Постановлением должностного лица №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 38-39).

Согласно акту по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся; наличие на земельном участке произрастающей многолетней сорной травянистой растительности и возраст основной массы древесной растительности свидетельствует о не использовании земельного участка от 3-х до 5-ти лет; видовой состав сорной многолетней растительности и древесно-кустарниковой растительности свидетельствуют о наличии признаков неиспользования по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения в течении трех и более лет, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (л.д. 41-43).

Постановлением мирового судьи судебного участка № района <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства), назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 43-44).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет. Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 6). В срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 6). В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 6). Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1482 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель (пункт 1). При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка, в том числе: выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства (подп. «а, в» пункта 1).

Таким образом, земельный участок может быть изъят у собственника при наличии одновременно следующих признаков:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений);

- и отсутствие ведения сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, руководствуясь ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, ст. 284 ГК РФ, п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку установлено, что ответчик после привлечения в 2024 году к административной ответственности начал возделывать земельный участок и использовать его по назначению, в связи с чем совокупность признаков неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения отсутствует.

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием представителей Администрации МО – ФИО3, усматривается, что на спорном земельном участке проведена вспашка, культивация, участок подготовлен к посеву (л.д. 144).

В ходе рассмотрения судом дела третьим лицом Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведено дополнительное обследование земельного участка ответчика. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к нему схеме, фотографий, установлено, что на земельном участке с КН № в центральной и западной части участка на 40% от площади проведены агротехнические мероприятия (дискование с засевом сельскохозяйственных культур); в северной, восточной и северо-западных частях участка на 60% от площади выявлено сплошное произрастание древесно-кустарниковой растительности (л.д. 158-160).

Из письма Администрации МО – ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что примерно около 50% от общей площади земельного участка используется: в центральной и западной части земельного участка произрастает кукуруза; в южной части земельного участка проведена культуротехническая работа; в юго-восточной части земельного участка работает специальная техника по удалению древесно-кустарниковой растительности; в северной и восточной части произрастают деревья и кустарники (л.д. 172-173).

Стороной ответчика представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ вместе со схемой, согласно которым: на земельном участке с КН № расположены посевы однолетних сельскохозяйственных культур семейства злаковых (кукуруза), занимающие 25,2% об общей площади земельного участка; 16,7% площади участка используется под сенокошение (кошение трав, сбор и заготовка сена); на площади 15,7% участка производятся работы по расчистке земельного участка и подготовке его к использованию по целевому назначению; оставшаяся часть земельного участка 42,4% занята древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 178-181).

Оснований сомневаться в допустимости и достоверности письменных доказательств, представленных стороной ответчика, в подтверждение использования земельного участка и отсутствия признаков неиспользования земельного участка у суда не имеется.

Имеющими в деле доказательствами, не опровергнутыми истцом, подтверждается, что спорный земельный участок в настоящее время используется ответчиком по целевому назначению, на участке выращивается сельскохозяйственная культура (кукуруза) на площади 25,2%, проводятся работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение) на площади 16,7%, ведутся работы по расчистке участка от растительности на площади 15,7%. Собственником также проведены работы по сокращению площади участка, занятой древесно-кустарниковой растительностью (на ДД.ММ.ГГГГ – 60% площади, на ДД.ММ.ГГГГ – 42,4% площади).

Таким образом, на части спорного земельного участка ведется сельскохозяйственная деятельность на площади более чем 25% (на 25,2% выращивается кукуруза + на 16,7% ведется сенокошение) и менее 50% площади участка занята древесно-кустарниковой растительностью (42,4% на ДД.ММ.ГГГГ).

Изложенное свидетельствует об отсутствии совокупности Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1482.

Доказательств обратного истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 августа 2025 года.

Судья: