Решение № 2-497/2017 2-497/2017~М-487/2017 М-487/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-497/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 13 сентября 2017 года

Балтийский городской суд Калининградской области

в составе председательствующего судьи Агуреева А.Н.,

при секретаре Швец А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к войсковой части 71601, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест, третьи лица Министерство обороны РФ, ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области»,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Балтийского гарнизона обратился с вышеуказанными исками, в обоснование которых указал, что проведенной военной прокуратурой Балтийского гарнизона проверкой исполнения должностными лицами войсковой части 71601, дислоцированной в <адрес>, законодательства о труде и об охране труда было установлено, что специальная оценка рабочих мест на рейдовом пароме <адрес> по условиям труда в количестве 15 рабочих мест на 23 должности, на судах-нефтемусоросборщиках «<...> по условиям труда в количестве 5 рабочих мест на 5 должностей каждого из указанных судов названной воинской части не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки труда, не заключен. В силу действующего Трудового кодекса и Федерального закона от 28 декабря 2013 Г. № 426 «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г № 421 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» была упразднена процедура аттестации рабочих мест по условиям труда и введена процедура специальной оценки условий труда, при этом, итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, а также для установления дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР, расчета надбавок (скидок) к тарифу взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и обоснования финансирования по улучшению условий охраны труда.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий охраны труда и, в частности, по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствия требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте; организации контроля за соблюдением условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников Воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерацию» командир войсковой части 71601 является работодателем для подчиненного гражданского персонала.

Согласно указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации первого заместителя министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № заместителя министра обороны Российской Федерации от 18 мая 2011 г. №, от 08 июня 2012 года №, от 22 октября 2012 г. №, от 16 февраля 2013 г. № размещение заказов и заключение контрактов территориальным финансовым органам для нужд иных воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении, запрещено. Размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № функции по организации работы по формированию на уровне военного округа потребности по одноименным товарам (работам, услугам), заключению по результатам проведенных процедур размещения заказов государственных контрактов от своего имени и организации контроля за их исполнением возложены на оперативно-стратегическое командование ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

В соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа», являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств, лицевой счет которого обслуживается управлением финансового обеспечения по месту дислокации штаба военного округа. В целях обеспечения потребности воинских частей, учреждений и организаций, дислоцирующихся на территории соответствующего военного округа, в услугах на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счет ФКУ «Объединенное стратегическое командование военного округа» вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления.

Из положения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» следует, что его учредителем является Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» является юридическим лицом и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно объяснениям инженера по охране труда К.Н.В., а также сообщению государственной инспекции труда по Калининградской области специальная оценка условий труда в вышеуказанной войсковой части и, в частности, на рейдовом пароме <адрес> и на судах-нефтемусоросборщиках <адрес> (входящих в состав войсковой части 71601 и подчиненным указанной войсковой части) до настоящего времени не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, не заключен.

Исковые требования были заявлены в порядке ст. 45 ГПК РФ на основании заявлений работников отдельно в отношении рабочих мест каждого из перечисленных судов; определением от 13.09.2017 дела соединены в одно производство.

В судебном заседании помощник военного прокурора Балтийского гарнизона ФИО1 настаивал на удовлетворении исков, уточнив требования по периоду возложения судом обязанности на каждого из ответчиков, и просит обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить в установленном порядке соответствующий договор, а войсковую часть 71601 в течение шести месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) со специализированной организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, выполнить мероприятия, непосредственно связанные с проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах рейдового парома <адрес> и на судах-нефтемусоросборщиках <адрес> Дополнительно пояснил, что работники, которые занимают рабочие места на названных выше судах, обратились в прокуратуру с заявлением о защите их трудовых прав, поэтому требования предъявлены как в интересах тех лиц, которые работают на указанных выше рабочих местах, и права которых фактически нарушены в связи с невозможностью получить дополнительные отпуска, приобрести право на досрочное пенсионное обеспечение, так и в интересах неопределенного круга лиц, которые могут занимать эти должности в будущем.

В судебное заседание представитель войсковой части 71601 не явилась, о дате и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, в предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.02.2017, возражала против исковых требований, указывая, что в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации государственными заказчиками по государственным контрактам (договорам) могут быть лишь получатели бюджетных средств, которым в установленном порядке доведены лимиты бюджетных обязательств. Однако после обращения командира части с вопросом по планированию бюджетных средств для выполнения мероприятий по охране труда к начальнику филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» им был получен ответ, что размещение заказов для нужд войсковых частей, учреждений и организаций военного округа производится ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа». Право заключать контракты (договоры) дано получателю бюджетных средств ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в пределах лимита бюджетных обязательств, при этом лимиты бюджетных обязательств на текущий год ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в настоящее время до командования войсковой части не доводятся, вследствие чего, войсковая часть 71601 в настоящее время не имеет возможности произвести специальную оценку условий труда. Кроме того, представитель войсковой части 71601 указывала на невозможность выполнения названной войсковой частью требования о реализации положений ст.7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной проверке условий труда» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» представил письменные возражения от 07.09.2017, в которых просил рассмотреть дело без участия представителя ФКУ «ОСК ЗВО» и полностью отказать в удовлетворении исков военного прокурора. Своё несогласие с предъявленными требованиями обосновал тем, что финансирование работ за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, возможно только в порядке, определяемом Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть через подготовку проекта государственного контракта и осуществление закупочных процедур (конкурс или заключение контракта у единственного поставщика). Заключение государственного контракта возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со ст. 20 ТК РФ являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников, подчиненных воинских частей. Таким образом, обязанности по организации проведения специальной оценки условий труда должны быть возложены именно на командира войсковой части 71601. С учетом изложенного, считает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения на ФКУ «ОСК ЗВО» в судебном порядке обязанности по заключению государственного контракта без соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ссылается также на то, что реальный срок исполнения решения суда, который складывается из проведения мероприятий по подготовке к заключению государственного контракта, объявления конкурса, заключения контракта, а также непосредственного проведения работ, может составлять более 12 месяцев и не может быть определен на момент рассмотрения дела.

Помимо этого, указывает на то, что в соответствии с общими правилами, установленными Федеральным законом № 426-ФЗ, специальную оценку условий труда работников нужно завершить до 31.12.2018, при этом оценка может производиться поэтапно, в связи с чем, полагает требования военного прокурора о проведении такой оценки ранее установленных законом сроков несостоятельными. Тем более, решение о целесообразности проведения мероприятий по специальной оценке условий труда принимается командующим войсками военного округа на основании плана мероприятий, который составляется на основании заявления командира войсковой части, представленных перечней рабочих мест, подлежащих специальной оценке, расчета потребности. Между тем, в адрес Управления службы войск и безопасности военной службы Минобороны России такая заявка не направлялась. Полагает, что поскольку доказательств уклонения ФКУ «ОСК ЗВО» от выполнения мероприятий по включению рабочих мест войсковой части 71601 в План мероприятий на соответствующий год военным прокурором не представлено, то в удовлетворении иска должно быть отказано.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» ФИО3 не возражала против удовлетворения исков, дополнительно пояснив, что указанием заместителя Министра обороны Российской Федерации от 13.08.2014 № территориальным финансовым органам запрещено осуществлять закупку товаров (работ, услуг) для нужд воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении. Функции по планированию, истребованию, осуществлению контроля за целевым использованием денежных средств, выделяемых для проведения специальной оценки условий труда, а также подготовке необходимой документации для заключения договоров (контрактов), связанных с охраной труда, возложены на Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЗВО и контрактную службу ФКУ «ОСК ЗВО».

Представитель Министерства обороны РФ, уведомленный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав участников судебного процесса и изучив представленные письменные доказательства, суд отмечает, что в ходе уточнения исковых требований, их объем в отношении войсковой части уменьшен прокурором (поскольку содержит более длительный срок для исполнения обязанности), и находит иск, с учетом его уточнения, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Статьёй 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами военного управления и их должностными лицами.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ГПК РФ») прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из названной нормы следует, что указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью первой статьи 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу абзаца пятого статьи 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абзацам четвёртому и седьмому части первой статьи 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, и на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, гарантии и компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (абзацы второй и тринадцатый статьи 219 ТК РФ).

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» вступил в силу с 01 января 2014 года.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Статьей 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, реализовать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан, в том числе обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Как следует из части 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Федеральным законом № 426-ФЗ. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчёта о проведении специальной оценки условий труда.

Абзацами первым и восьмым приказа Минобороны России от 29.12.2012 № установлено, что командиры воинских частей являются представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников подчинённых воинских частей, в соответствии со статьёй 20 ТК РФ.

Таким образом, на войсковую часть 71601 как работодателя законом возложена обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах гражданского персонала, в том числе, плавающего состава судов обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Как установлено судом и подтверждается материалами проверки, проведенной военной прокуратурой Балтийского гарнизона по исполнению законодательства о труде и об охране труда должностными лицами войсковой части 71601 Балтийского флота, дислоцирующейся в г. Балтийске, специальная оценка рабочих мест на рейдовом пароме <адрес> и на судах-нефтемусоросборщиках <...> входящих в состав войсковой части 71601, в соответствии с вышеуказанным законом, по сообщению государственной инспекции труда по Калининградской области, не была проведена и согласно представленным сведениям о количестве рабочих мест, по которым необходима специальная оценка труда в войсковой части 71601, на рейдовом пароме <адрес> не проведена оценка условий труда на 15 рабочих местах, на которых трудоустроено 23 работника, на каждом из судов-нефтемусоросборщиков <...> не проведена оценка условий труда на 5 рабочих местах, на которых трудоустроено по 5 работников каждого из указанных судов.

Из представленных прокурором в адрес суда заявлений работников рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <...> видно, что названные работники поддерживают заявленные прокурором требования в полном объеме.

Эти обстоятельства никем из участвующих в деле лиц не оспаривались и не опровергались.

Также судом установлено, что для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в войсковой части 71601 и, в том числе, на рейдовом пароме <адрес> и на судах-нефтемусоросборщиках <...>, работодателем является командир указанной войсковой части.

Войсковая часть 71601 дислоцируется в городе Балтийске Калининградской области, входит в состав Балтийского флота и Западного военного округа.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что специальная оценка условий труда в указанной войсковой части до настоящего времени не проведена, ФКУ «ОСК ЗВО» договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест не заключен, лимиты денежных средств не выделены.

Таким образом, учитывая, что оценка условий труда рабочих мест войсковой части 71601 не проведена, исходя из необходимости соблюдения прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по проведению специальной оценки условий труда, согласившись с заявленным сроком начала ее реализации.

При этом, возлагая на ФКУ «ОСК ЗВО» обязанность по заключению в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном порядке договора (государственный контракт) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах на рейдовом пароме <адрес> и на судах-нефтемусоросборщиках <...> войсковой части 71601, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, суд исходит из следующего.

На основании приказа Минобороны России от 31.03.2011 № создано федеральное казённое учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.

Согласно пункту 18 Общего положения о ФКУ «ОСК ЗВО» это учреждение создано для осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Общего положения о ФКУ «ОСК ЗВО» для достижения цели учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, в числе прочего организует и осуществляет все виды тылового и финансового обеспечения.

Пунктом 29 Общего положения о ФКУ «ОСК ЗВО» предусмотрено, что учреждение имеет право заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счёт бюджетных средств, в пределах, доведённых учреждению лимитов бюджетных обязательств с учётом принятых и неисполненных обязательств, а также размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации первого заместителя министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 г. №, заместителя министра обороны Российской Федерации от 18 мая 2011 г. №, от 08 июня 2012 года №, от 22 октября 2012 г. №, от 16 февраля 2013 г. № размещение заказов и заключение контрактов территориальным финансовым органам для нужд иных воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении, запрещено.

Указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № функции по организации работы по формированию на уровне военного округа потребности по одноименным товарам (работам, услугам), заключению по результатам проведенных процедур размещения заказов государственных контрактов от своего имени и организации контроля за их исполнением возложены на оперативно-стратегическое командование ФКУ «ОСК ЗВО».

В соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № размещение заказов для нужд воинских частей учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа», являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств, лицевой счет которого обслуживается управлением финансового обеспечения по месту дислокации штаба военного округа. В целях обеспечения потребности воинских частей, учреждений и организаций, дислоцирующихся на территории соответствующего военного округа, в услугах на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счет ФКУ «Объединенное стратегическое командование военного округа» вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления.

Согласно указанию заместителя министра обороны Российской Федерации от 13.08.2014 № государственными заказчиками по государственным контрактам (договорам) могут быть лишь получатели бюджетных средств, которым в установленном порядке доведены лимиты бюджетных обязательств. Доведение лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации, предполагающим осуществление контрактуемых расходов в рамках децентрализованных закупок, производится установленным порядком на лицевые счета головных УФО для последующего направления на лицевые счета получателя бюджетных средств ФКУ «ОСК военного округа».

Анализ вышеприведенных ведомственных актов позволяет суду сделать вывод о том, что обязанности по размещению заказа на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда в войсковой части 71601, заключению договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, обеспечению бюджетного финансирования на оплату услуг по проведению специальной оценки условий труда в войсковой части 71601 несет ФКУ «ОСК ЗВО» как юридическое лицо, являющееся получателем бюджетных средств и наделенное соответствующими полномочиями министром обороны РФ.

С учетом вышеизложенного, суд находит доводы представителя ФКУ «ОСК 3ВО» несостоятельными, тем более материалами дела подтверждается, что командир войсковой части 71601 неоднократно в 2015-2016 годах направлял в финансовый довольствующий орган и вышестоящий орган военного управления (служба вспомогательного флота БФ) письменные сведения о потребности в бюджетных средствах на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда в войсковой части, которые в установленном порядке передавались руководителю Департамента транспортного обеспечения Минобороны России, а затем управлению транспортного обеспечения ЗВО (входящим структурно в ФКУ «ОСК ЗВО»). Между тем доказательств того, что центральными органами военного управления приняты необходимые меры по включению войсковой части 71601 в план проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, истребованию денежных средств для выполнения бюджетных обязательств, заключению договора (государственного контракта) со специализированной организацией, суду не представлено.

Кроме того, положения ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (переходные положения) о том, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018, не могут применяться в данном случае, поскольку эта норма касается только рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 указанного закона. Доказательств того, что перечисленные в штатном расписании рейдового парома <адрес> (капитан, помощник капитана, механики, матросы, электрики, мотористы, повар, буфетчик и др.) и судов-нефтемусоросборщиков <...> (капитаны, помощники капитана, механики, матросы) не входят в перечень рабочих мест, перечисленных в части 6 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ, суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени не устранены ранее выявленные нарушения требований трудового законодательства в войсковой части 71601: не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <...>

В силу статьи 7 Федерального закона № 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учётом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте; расчёта скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счёт средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями; определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учётом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объёма и условий их предоставления; принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; оценки уровней профессиональных рисков.

Таким образом, нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда, касающихся обязательного проведения специальной оценки условий труда, влечёт невозможность определения фактического состояния условий и охраны труда и как следствие, невозможность принятия войсковой частью 71601 как работодателем обоснованных решений по обеспечению безопасности работников; влечёт нарушение прав на безопасные условия труда, получение гарантий и компенсаций как работающих в настоящее время на должностях рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <...> так и всех потенциальных работников войсковой части 71601, то есть неопределённого круга лиц, которые вправе вступать с войсковой частью 71601 в трудовые отношения; ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье людей.

Судом не могут быть приняты во внимание ссылки представителя ФКУ «ОСК ЗВО» на отсутствующую в открытом доступе директиву министра обороны РФ от 29.12.2016 №, поскольку названная директива, несмотря на письменное предложение, направленное судом, суду представлена не была. О рассмотрении настоящего дела судом указанному выше ответчику стало известно 28.07.2017.

С учётом установленных обстоятельств дела, признавая исследованные доказательства допустимыми и достаточными, оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований военного прокурора и возлагает на ФКУ «ОСК ЗВО» обязанность по заключению в установленном порядке договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <...> войсковой части 71601, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. А на войсковую часть 71601 как работодателя – обязанность по выполнению следующих мероприятий, непосредственно связанных с проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах рейдового парома <адрес> и судов нефтемусоросборщиков <...> обеспечение реализации полномочий работодателя, предоставленных частью 1 статьи 4 и статьёй 8 Федерального закона № 426-ФЗ; организация работы комиссии по проведению специальной оценки условий труда; предоставление до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда соответствующей комиссии на утверждение перечня рабочих мест рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <...> на которых будет проводиться специальная оценка условий труда; обеспечение применения результатов проведённой специальной оценки условий труда; установление по результатам специальной оценки условий труда классов (подклассов) условий труда на рабочих местах рейдового парома <адрес> и судов нефтемусоросборщиков <...> заключение в порядке статьи 57 ТК РФ дополнительных соглашений с работниками по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы.

В соответствии с частью второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для проведения специальной оценки условий труда в воинской части необходимо выполнить предписания законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, учитывая правовой статус ответчиков и исходя из требования разумности, суд полагает возможным и целесообразным установить следующие сроки для исполнения решения: ФКУ «ОСК ЗВО» – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, войсковой части 71601 – шесть месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать федеральное казённое учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить в установленном порядке договор (государственный контракт) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <адрес> войсковой части 71601, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Обязать войсковую часть 71601 в течение шести месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, выполнить следующие мероприятия, непосредственно связанные с проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <адрес>

- обеспечить реализацию полномочий работодателя, предоставленных частью 1 статьи 4 и статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда»;

- организовать работу комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

- до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда предоставить соответствующей комиссии на утверждение перечень рабочих мест рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <адрес> на которых будет проводиться специальная оценка условий труда;

- обеспечить применение результатов проведённой специальной оценки условий труда;

- по результатам специальной оценки условий труда установить классы (подклассы) условий труда на рабочих местах рейдового парома <адрес> и судов-нефтемусоросборщиков <...>

- заключить в порядке статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительные соглашения с работниками по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2017.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области А.Н. Агуреев