Решение № 12-178/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-178/2019

Дело № 12-178/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 04 апреля 2019 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора АО «Энергоцентр» ФИО1 - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1, на постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО «<данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, обратился с жалобой в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на следующее.

«По мнению мирового судьи, в связи с тем, «что дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2018 года на лиц, на которых ранее индивидуальные сведения не представлялись, представлена в Пенсионный фонд с нарушением установленного срока, то в действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и его виновность доказана».

Однако, срок предоставления дополняющей формы СЗВ-М за июнь 2018 года не был нарушен. Направив в Пенсионный фонд РФ указанную форму Общество реализовало право, предусмотренное ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», уточнять и дополнять ранее поданные сведения о застрахованных лицах, что позволяет на основании п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н не применять к лицу, самостоятельно выявившему до момента обнаружения Пенсионным фондом РФ и устранившему факты предоставления неполных сведений, санкции. При этом положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем. Кроме того, в законодательстве не установлен объем и состав уточненных и дополняющих сведений, то есть нет запрета на то, что в качестве дополняющих сведений могут быть поданы сведения на новых лиц, ранее не включенных в состав исходных сведений.

Верховным Судом РФ однозначно сделан вывод о том, что «в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц» (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-99).

Исходные сведения на застрахованных лиц за июнь 2018 года были представлены Обществом в ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом проверки, извещением о доставке, квитанцией о получении протокола. В августе 2018 года, до момента обнаружения контролирующим лицом, Обществом самостоятельно были выявлены факты предоставления неполных сведений о застрахованных лицах, после чего Общество направило сведения об иных, не указанных ранее, застрахованных лицах по форме СЗВ-М с указанием формы (кода) «ДОП» за июнь 2018 года. Пенсионный Фонд РФ данные сведения принял. При этом фондом не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными или содержат недостоверные сведения. Таким образом, передав в августе 2018 года сведения по дополнительной форме СЗВ-М на еще 9 застрахованных лиц за июнь 2018 года, Общество не совершило административного правонарушения, поскольку имело законное право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Положения пункта 39 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» указывают на то, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. При этом никакими правовыми актами не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях и представить в ПФ РФ достоверные сведения (уточненные/исправленные) и их состав и объем.

В связи с тем, что исходная форма СЗВ-М за июнь 2018 года направлена Обществом в установленный законом срок, при этом до момента обнаружения Пенсионным Фондом РФ ошибки Обществом самостоятельно она была устранена, чем было реализовано предусмотренное ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ право уточнять и дополнять ранее поданные сведения о застрахованных лицах, в действиях генерального директора АО «Энергоцентр» отсутствует вина, следовательно отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу № должно быть прекращено».

В заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие при участии представителя ФИО2 по доверенности.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2, по доверенности, в заседании в полном объеме поддержала доводы жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица, изложила свою правовую позицию по делу, обращая внимание суда на то, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение ГУ-УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> №S19180047604 от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, было признано недействительным, в связи с чем основания для признания генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, отсутствуют.

Должностное лицо - представитель ГУ-УПФ РФ № по <адрес> и <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ГУ-УПФ РФ № по <адрес> и <адрес>.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав представленные материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов; при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, Акционерное общество «<данные изъяты> зарегистрирован в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда РФ № <адрес> в качестве страхователя по обязательному страхованию (регистрационный №).

ДД.ММ.ГГГГ страхователь - АО «Энергоцентр» предоставил сведения по форме СЗВ-М за июнь 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ страхователем дополнительно представлены сведения за июнь 2018 года по ТСК в системе ЭДО ПФР в отношении 9 застрахованных лиц.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора АО «<данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя.

Ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Первоначально в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок юридическое лицо представило отчет по форме СЗВ-М, с учетом разъяснения Минтруда России, самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях и направило ДД.ММ.ГГГГ в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»). Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушение ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АО «Энергоцентр» самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом, что исключает наличие в деянии состава указанного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 308 судебного участка Ногинского судебного района <адрес>, в отношении должностного лица - генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3, 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, удовлетворить.

Судья