Постановление № 5-139/2017 5-140/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 5-139/2017

Дело № 5-139/2017

Дело №5-140\2017

Поступило 09.06.2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

14 июля 2017 г. г. Обь

Судья Обского городского суда Новосибирской области Захаров А.Ю., рассмотрев соединенные в одно производство дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, а также дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, отношении гражданина России и Канады ФИО1 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 6 часов 10 минут, ФИО1, находясь в аэропорту «Толмачево», расположенном в г. Оби Новосибирской области, и вылетая авиарейсом № по маршруту «Новосибирск-Стамбул», то есть за пределы Российской Федерации, имея в сопровождаемом багаже бивни и фрагменты бивней мамонта в количестве 18 общим весом 81,14 кг., подпадающие под категорию «предметы коллекционирования по палеонтологии, кости ископаемых животных», которые на основании пп. 4.1 раздела II приложения 2 Перечня товаров для личного пользования, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» ограниченны к перемещению через таможенную границу при вывозе любым способом, проявив пренебрежение к действующим таможенным правилам, не предвидя возможность наступления общественно опасных последствии в виде нарушения таможенных правил, хотя должен был и мог их предвидеть, не задекларировал указанные выше кости ископаемых животных по установленной письменной форме, не имея выданных в установленном законом порядке и по установленной форме разрешений Росприроднадзора и Минкультуры РФ на их вывоз осуществил перемещение данного товара по «зеленому коридору».

На рассмотрение протоколов в суд ФИО1 не явился, его защитник – адвокат ФИО6, представившая удостоверение №, ордер № и ордер №, указала, что в соответствии с представленными ФИО1 официальными документами вывозимые им фрагменты и бивни мамонта не являются коллекционными предметами и не относятся к культурными ценностям, в связи, с чем данные предметы не подпадают под действие Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О мерах нетарифного регулирования».

Данное обстоятельство, по мнению защитника, подтверждается следующими доказательствами:

- заключением экспертизы, проведенной специальным уполномоченным экспертом Управления Минкультуры России по ЦФО от 13.12.2016г., согласно которому палеонтологический материал, заявленный к вывозу и представленный на экспертизу, не содержит предметов коллекционирования, ни один из предметов, ни их совокупность не представляют интереса для палеонтологии и анатомии, а также не могут быть классифицированы как редкие коллекции и образцы фауны и флоры. Они не подпадают под действие ст.ст. 7, 9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Они могут быть вывезены с территории РФ без оформления заключения (разрешительного документа) на право вывоза культурных ценностей. Вышеперечисленные предметы не являются культурными ценностями и не подпадают по действие Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О мерах нетарифного регулирования».

- Списком предметов, заявленных к вывозу из Российской Федерации в Канаду ФИО1 <данные изъяты>.

- Справкой от 13.12.2016г. №, выданной специальным уполномоченным экспертом по культурным ценностям, специализация: «Палеонтологические материалы, образцы и коллекции фауны», в том, что вывозимые ФИО1 палеонтологические материалы не являются культурными ценностями и в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах нетарифного регулирования» (раздел 2.20 Приложения №) на них не распространяется разрешительный порядок вывоза. Основание: заключение экспертизы от 13.12.2016г.

По инициативе ФИО1 по делу получено дополнительное доказательство – письменный ответ эксперта Минкультуры России и члена Совета Комиссии Росприроднадзора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дополнительными разъяснениями эксперта от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении заявленных к вывозу образцов к предметам коллекционирования, данные предметы не являются предметами коллекционирования, поскольку, не обладая ни одним из свойств музейного предмета - ни аттрактивностью, ни экспрессивностью (из-за сохранности), ни информативностью и репрезентативностью (из-за дефектов атрибуции), они не пригодны ни для одного из видов коллекций: для мемориальной или персональной, поскольку не связаны с определенным историческим событием или лицом; для коллекции систематической или тематической из-за ничтожной информативности и репрезентативности. Стаж работы ФИО10 экспертом 19 лет (удостоверение №). Эксперт ФИО10 на основании Приказа Министерства культуры РФ № от 12.08.2011г. уполномочен Минкультуры РФ на оформление справок, подтверждающих, что в отношении заявленных к вывозу предметов не установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории ЕврАзЭС (личная печать N 97); член Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с 2011г. Кроме того, согласно Приложения 1 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 68, ФИО10. как ведущий научный сотрудник государственного геологического музея им. Вернадского РАН, кандидат биологических наук (по согласованию) входит в состав комиссии Росприроднадзора по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием заявлений на экспорт предметов коллекционирования по палеонтологии, костей ископаемых животных.

Перечисленные доказательства, по мнению защитника, свидетельствуют том, что в действиях (бездействиях) Медведева отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.3 и ч.1 ст.16.2 КоАП РФ. По мнению защиты, имеющиеся в материалах административного дела доказательства подтверждают, что в действиях (бездействиях) Медведева отсутствует событие и составы этих административных правонарушений, поскольку в соответствии с официальными документами: Справкой от 13.12.2016г. № С/24; Заключением экспертизы, проведенной специальным уполномоченным экспертом Управления Минкультуры России по ЦФО от 13.12.2016г., палеонтологический материал, заявленный к вывозу и представленный на экспертизу, не содержит предметов коллекционирования, ни один из предметов, ни их совокупность не представляют интереса для палеонтологии и анатомии, а также не могут быть классифицированы как редкие коллекции и образцы фауны и флоры. Они не подпадают под действие ст.ст. 7, 9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Они могут быть вывезены с территории РФ без оформления заключения (разрешительного документа) на право вывоза культурных ценностей. Вышеперечисленные предметы не являются культурными ценностями и не подпадают под действие Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О мерах нетарифного регулирования». Таким образом, материалами административных дел установлено, что 22.12.2016г. ФИО1 перемещал товар (фрагменты и бивни мамонта) через таможенную границу лично сопровождая багаж, представил документы и вывозимый товар для осмотра и таможенного контроля, на данный товар не имелось запретов и ограничений к вывозу, стоимость и количество товара не превышала нормы перемещения товара с освобождением от уплаты таможенных платежей. Следовательно, в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 355 ТК ТС и п.2 ст.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше товар для личного пользования не подлежал таможенному декларированию в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, запретов на его вывоз не имеется.

На основании изложенного, защитник просил суд прекратить производство по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО1, возбужденных по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и ст. 16.3 КоАП РФ..

Выслушав защитника, изучив материалы дел, суд приходит к выводу о том, что перечисленными выше действиями ФИО1 совершил административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, - в части перемещения бивней мамонта через «зеленый коридор», то есть без оформления письменной декларации, а также ст. 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - в части отсутствия у ФИО1 разрешений по установленной форме на вывоз бивней мамонта от Росприроднадзора и Минкультуры РФ.

Наличие в действиях указанного лица этих правонарушений подтверждается:

-объяснением гр. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом опроса государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Аэропорт Толмачёво Новосибирской таможни ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом опроса гр. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ;

-письмом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №;

-письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Москва от ДД.ММ.ГГГГ №;

-заключением таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г.Новосибирск от 27.02.2017г. №;

-протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об АП.

При рассмотрении данных административных материалов установлено, что ФИО1 вывозил из России бивни и фрагменты бивней мамонта, которые, безусловно, относятся к костям ископаемого животного, что является общеизвестным фактом.

Ссылка защитника нарушителя на то, что вывозимые ФИО1 предметы таковыми, то есть ископаемыми останками, не являются, противоречит не только заключению экспертов, но и справке, выданной специалистом ФИО10., на которую защита ссылается.

При этом данные кости, исходя из экспертных заключений, какой либо переработке не подвергались.

В соответствии с разделом 2.4 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах нетарифного регулирования», при вывозе товара «ископаемые остатки любых организмов, независимо от формы их сохранности, их отпечатки и следы их жизнедеятельности, кости ископаемых животных», требуется предоставление к таможенному контролю лицензии либо другие разрешительные документы Росприроднадзора.

Следовательно, на вывоз подобных предметов в Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.

Согласно п. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно п.п. 2, 3 п. 2 ст. 355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования, а также товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - членов таможенного союза.

Согласно п. п.1,2 ст. 357 ТК ТС в местах прибытия на таможенную территорию таможенного союза или убытия с этой территории для целей таможенного декларирования товаров для личного пользования может применяться система двойного коридора. Применение системы двойного коридора предусматривает самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через таможенную границу, таможенного декларирования в письменной форме товаров для личного пользования и соответствующего коридора («зеленого» или «красного») для совершения таможенных операций.

ФИО1 письменная таможенная декларация на вывозимые им бивни мамонта подана не была, при наличии указанного выше ограничения он перемещал данный товар по «зеленому коридору», что является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Как указано выше, в соответствии с разделом 2.4 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах нетарифного регулирования», при вывозе товара «ископаемые остатки любых организмов, независимо от формы их сохранности, их отпечатки и следы их жизнедеятельности, кости ископаемых животных», требуется предоставление к таможенному контролю лицензии либо другие разрешительные документы Росприроднадзора.

При этом, в соответствии с аб.2 п.1 Положения, настоящее Положение не распространяется на порядок вывоза костей ископаемых животных, имеющих культурную ценность и предусмотренных пунктом 2.7 раздела 2.20 Единого перечня. Вывоз таких коллекционных материалов осуществляется в соответствии с Положением о вывозе с таможенной территории ЕАЭС культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов (приложение № к Решению №).

Анализируя данное законодательство, суд приходит к выводу о том, что бивни и фрагменты бивней мамонта попадают под действие двух разделов Единого перечня: раздел 2.4 Э «Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, кости ископаемых животных» и раздел 2.20 «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов».

Таким образом, на вывоз физическими лицами бивней и фрагментов бивней мамонта должны быть представлены разрешительные документы по установленной форме, выданные Росприроднадзором и Минкультуры России (уполномоченным экспертом). При этом форма разрешения строго определена Приложением № к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 45. Справка от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выданные экспертом по культурным ценностям ФИО10., таковыми по форме не являются, исходя из письменных материалов дела, ФИО1 ни в Минкультуры РФ, ни в Росприроднадзор официально за выдачей такого разрешения не обращался. Ссылка защиты на то, что действующее законодательство устанавливает необходимость получения такого разрешения только в одном органе не основана на законе и является интерпретацией действующего законодательства, основанной на ограничительном грамматическом толковании существующих норм права.

Следовательно, вывоз ФИО1 указанных предметов при отсутствии выданных в установленном законом порядке разрешительных документов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о наказании, суд, прежде всего, учитывает то обстоятельство, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, смягчающих или отягчающих его ответственность обстоятельств по данному делу не установлено. В связи с этим суд считает возможным на основании ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ назначить ему одно наказание за указанные правонарушения в виде конфискации предметов административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ назначить ему одно наказание за данные правонарушения в виде конфискации – принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность, предметов административного правонарушения – бивней и фрагментов бивней мамонта в количестве 18, общим весом 81,14 кг., хранящихся в камере хранения вещественных доказательств таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья /подпись/ А.Ю. Захаров

<данные изъяты>