Решение № 11-1499/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 11-1499/2025

УИД 61RS0024-01-2025-004045-55

Судья: Рубежанский С.Л. Дело № 11-1499/2025


Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области – государственного инспектора Аксайского района по пожарному надзору ФИО1 на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 01 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Аксайского района Ростовской области,

установил:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области – главного государственного инспектора Аксайского района по пожарному надзору от 21 августа 2025 года юридическое лицо - Администрация Аксайского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 01 октября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Аксайского района Ростовской области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 01 октября 2025 года.

В обоснование доводов заявитель указывает, что Администрация Аксайского района Ростовской области является правообладателем неразграниченного земельного участка в районе координат 47.293159, 40.071439. где 08 июля 2025 года зафиксирован факт горения сухой травянистой растительности, в связи с чем является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание явился старший дознаватель ОНД и ПР по Аксайскому району Ростовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2, просил решение суда отменить по доводам жалобы.

Представитель Администрации Аксайского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На территории Ростовской области постановлением Правительства Ростовской области от 28 апреля 2025 года № 323 с 30 апреля 2025 года по 15 октября 2025 года установлен особый противопожарный режима.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Аксайского района Ростовской области привлечена к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, а именно за непроведение своевременной уборки сухой растительности и покоса травы на территории земельного участка в границах населенного пункта х. Краснодворск Старочеркасского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Краснодворск, западная окраина (в районе координат: 47.293159, 40.071439), что явилось причиной развития пожара и горения сухой растительности на открытой площадке 08 июля 2025 года.

С учетом указанных обстоятельств, должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях Администрации Аксайского района Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что у Администрации Аксайского района Ростовской области отсутствует обязанность по очистке от сухой растительности земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения.

С указанными выводами судья областного суда согласиться не может по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправных действий (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся в том числе земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находятся на праве пользования и распоряжения ими в органах местного самоуправления в зависимости от их территориального нахождения.

При указанных обстоятельствах Администрация Аксайского района Ростовской области является правообладателем неразграниченного земельного участка в районе координат 47.293159, 40.071439.

Указанные обстоятельства заслуживают правового внимания и должной оценки, что не учтено судьей районного суда безосновательно, поскольку, сделанные им выводы по обстоятельствам дела вступают в правовое противоречие с требованиями закона и признаками административного правонарушения по исследуемой статье закона.

Допущенные судьей районного суда по делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

В связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАп РФ, в отношении Администрации Аксайского района Ростовской области – возвращению в районной суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 01 октября 2025 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Аксайского района Ростовской области - возвратить на новое рассмотрение в Аксайский районный суд Ростовской области.

Судья: