Решение № 2/12-5/2021 2-12-5/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2/12-5/2021

Дело №2- 12-5/2021


РЕШЕНИЕ

п. Долгое Орловской области 27 июля 2021 года

Судья Ливенского районного суда Орловской области Селищева И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленной корпорации Юность» (далее ООО «АПК Юность») на постановление районной административной комиссии при администрации Должанского района Орловской области № 3 от 03 июня 2021 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленной корпорации Юность» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением районной административной комиссии при администрации Должанского района Орловской области № 3 от 03 июня 2021 года, ООО «АПК Юность» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» по факту того, что 07 мая 2021 года в 11 часов 18 минут Должанский район, Успенское сельское поселение на территории земельного участка с кадастровым номером № ООО «АПК Юность» в лице генерального директора ФИО1 организовало сброс отходов производства и потребления с нарушением требований, установленных нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления Орловской области, а именно, на земельном участке с кадастровым номером № не предназначенном для сбора, складирования отходов сельскохозяйственной продукции, разместило отходы от переработки зерновых культур, чем нарушил законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования.

ООО «АПК Юность» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «АПК Юность» обратилось в Ливенский районный суд с жалобой на данное постановление, указав, что 25.05.2021 ООО «АПК Юность» было получено извещение (вх. №406 от 25.05.2021) от административной комиссии при администрации Должанского района Орловской области (исх.№2161 от 20.05.2021) с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении. Из полученных документов следовало, что в отношении юридического лица - ООО «АПК Юность» возбуждено производство об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ст. 5.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и руководителю (законному представителю) надлежит явиться 03.06.2021 к 9 часам 30 минутам к должностному лицу главному-специалисту административной комиссии при администрации Должанского района ФИО2 для дачи пояснений по факту нарушения, а также подписания протокола об административном правонарушении.

На составлении административного протокола ООО «АПК Юность» не присутствовало.

В дальнейшем, в ООО «АПК Юность» с сопроводительным письмом №2475 от 04.06.2021 были направлены копия протокола об административном правонарушении №3 от 03.06.2021 с копией постановления административной комиссии Должанского района Орловской области №3 от 03.06.2021 (административный штраф 100 000 рублей), которое было вынесено одновременно (в тот же день) с составлением протокола об административном правонарушении.

Полагает, что постановление административной комиссии администрации Должанского района Орловской области № 3 от 03.06.2021 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, поскольку административной комиссией администрации Должанского района Орловской области в один день составляется протокол об административном правонарушении и выносится постановление по делу об административном правонарушении; отсутствует надлежащее извещение юридического лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Просят постановление №3 от 03.06.2021, вынесенное административной комиссией администрации Должанского района Орловской области о привлечении ООО «АПК Юность» к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.3. Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения" - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган его вынесший.

В судебном заседании представитель ООО «АПК Юность» по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, суду пояснив, что о дате составления протокола, ООО «АПК Юность» было уведомлено, о дате рассмотрения протокола и назначении административного наказания, не уведомили надлежащим образом.

В судебном заседании представитель администрации Должанского района Орловской области по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление районной административной комиссии при администрации Должанского района Орловской области № 3 от 03 июня 2021 года без изменения, а жалобу ООО «АПК «Юность» без удовлетворения, указав, что ООО «АПК Юность» было извещено надлежащим образом, имеются почтовые уведомления, в один день составили протокол и рассмотрели его, чтобы представителю ООО «АПК Юность» дважды не приезжать из п. Нарышкино, все сделано в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ, предусматривает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья ст. 5.3 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», предусматривает административную ответственность за организацию сброса отходов производства и потребления с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Орловской области и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.05.2021 в отношении ООО «АПК Юность» была проведена проверка по факту накопления отходов от производства сельхозпродукции и возгорания данных отходов, в подтверждение чему предоставлен акт о выявленных недостатках от 07.05.2021 с фотоиллюстрациями.

По данному факту 03.06.2021 главным специалистом, секретарем административной комиссии при администрации Должанского района Орловской области ФИО2 был составлен протокол, и в тот же день районной административной комиссией при администрации Должанского района Орловской области было вынесено постановление №3 о привлечении ООО «АПК Юность» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Так, согласно ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

На основании пунктов 3, 4 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как видно из административного дела, представленного районной административной комиссией при администрации Должанского района, в адрес ООО «АПК Юность» было направлено извещение о вызове ООО «АПК Юность» к 10 час. 30 мин. 03.06.2021 и уведомление о необходимости явки ООО «АПК Юность» к 9 час. 30 мин. 10.10.2019 в администрацию Должанского районного Орловской области для составления протокола об административном правонарушении.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении по состоянию на 03.06.2021 в отношении ООО «АПК Юность» составлен не был, оснований для вызова рассмотрения протокола об административном правонарушении, у административной комиссии, не имелось.

Таким образом, должностным лицом было рассмотрено административное дело в отсутствие представителя ООО «АПК Юность», не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, то есть должностным лицом не было обеспечено непосредственное участие представителя ООО «АПК Юность» в рассмотрении административного дела и не предоставлено возможности изложить свою позицию по рассматриваемому административному делу, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятых по делу актов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7, ст. 30.8, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление районной административной комиссии при администрации Должанского района Орловской области № 3 от 03 июня 2021 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленной корпорации Юность» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», отменить.

Возвратить дело в отношении ООО «АПК Юность» о привлечении к административной ответственности по ст. 5.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» - районной административной комиссии при администрации Должанского района Орловской области на новое рассмотрение.

Судья: