Решение № 2-351/2024 2-351/2024~М-155/2024 М-155/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-351/2024

УИД 61RS0043-01-2024-000180-54 № 2-351/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Целованьевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Гладченко В.А.,

представителя истца ФИО1 (посредством видеконференц-связи), ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к ФИО2, третье лицо: Федеральная служба по ветеринарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения для его продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Минимущество Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО2 с требованиями изъять у ответчика земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 102000+/-2795 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: земельные участки сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы), для его продажи с публичных торгов, установив начальную цену изъятого земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 772140 руб.

В обоснование своих исковых требований ссылаются на следующее.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 102000+/-2795 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: земельные участки сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы), находится в собственности ФИО2.

В адрес Минимущества Ростовской области из Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо от 01.02.2024 № с материалами о ненадлежащем использовании гражданкой ФИО2 указанного земельного участка.

В заключении ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 29.06.2023 указано, что в виду отсутствия использования земельного участка на всей его площади 102 000 кв.м усматривается наличие признаков дальнейшего ухудшения его фитосанитраного состояния, выражающиеся в постепенном зарастании древесно-кустарниковой растительностью дикорастущего происхождения и многолетней травянистой сорной растительностью, а также засорении участка сухостоем, поваленными сухими ветками, и другими растительными остатками прошлых лет. Данные визуально-морфологического анализа спилов стволов с Земельного участка подтверждают неиспользование его длительный период от 8 и более лет. Неиспользованный земельный участок постепенно превращается в непроходимые заросли и является источником накопления семян сорных растений, может стать резерватором опасных многоядных вредителей и болезней растений. Накапливающийся объем сухой древесной и растительной массы будет представлять угрозу как источник пожароопасности.

По результатам указанной проверки ФИО2 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия выдано предписание от 07.07.2023 № об устранении в срок до 10.10.2023 выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Кроме того, 04.08.2023 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения.

Согласно протоколу и заключению по выездному обследованию от 16.10.2023, а также акту документарной проверки от 12.12.2023 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия установлено, что ФИО2 предписание от 07.07.2023 об устранении в срок до 10.10.2023 не исполнила.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Морозовского судебного района Ростовской области от 10.01.2024 по делу № 5-9/2024 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 08.02.2024 кадастровая стоимость объекта недвижимости земельного участка по состоянию на 07.02.2024 равна 772 140 руб. В целях сокращения расходов на проведение оценки по определению рыночной стоимости земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Минимущество Ростовской области полагают необходимым определить начальную цену изъятого земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования Минимущества по Ростовской области поддержала в полном объеме, повторив доводы искового заявления.

Представитель третьего лица, действующего на стороне истца - ФИО3 исковое заявление полностью подержал, пояснив, что принятых ответчиком мер, направленных на расчистку земельного участка явно недостаточно, так как на земельном участке необходимо провести комплекс мелиоративных работ, разработанных специалистом.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что собственными силами со своей семьей очищает участок от сухостоя и произрастающих деревьев. Участок используется ею для сенокошения, то есть заготовки сена на зимний период для личного подсобного хозяйства. Земельный участок приобретался в существующем на сегодняшнее время виде. На нем уже были заросли деревьев и кустарников и места, где имеются солончаки и заболоченность. В зарослях селятся различные птицы и звери (кабаны, зайцы, ежики, белки и т.д.), много водоплавающих, так как на ее участке есть водоем. Она согласна, если бы из этого участка сделали заповедник, так как вырубкой растительности они нарушат сложившуюся экосистему. Кроме того, в отношении предписания об устранении выявленных нарушений, ей предоставлена отсрочка до июля. Поэтому, полагает незаконным лишить её своей собственности в то время, когда она устраняет нарушения.

Изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

В силу п. 4 ст. 6 этого же Закона, в случае неустранения правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5. ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ, и о его продаже с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 2.1.871 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, к полномочиям Минимущество Ростовской области отнесено право на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника и о продаже земельного участка с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 102000+/-2795 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: земельные участки сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы), находится в собственности ФИО2 (номер государственной регистрации права собственности № от 24.11.2017, № от 23.10.2017).

В результате контрольных мероприятий при осуществлении государственного земельного надзора Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия при проведении внеплановой выездной проверки (акт выездной проверки от 13.06.2023 №) было установлено, что на территории земельного участка произрастает обильная древесно-кустарниковая растительность (преимущественно вяз мелколистный, лох узколистый, окружность стволов от 14 до 88 см, высотой от 1,5 м и более), разнотравно-злаковая и сорная травянистая растительность (тысячелистник, зверобой, вязель, чина, шалфей, пырей, тростник, костер кровельный, лисохвост, мятлик, полынь обыкновенная, бодяк, чертополох, кирказон, молочный лозный, марь). Травостой сомкнутый, труднопроходимый в виду наличия растительных остатков предыдущих лет. На земельном участке отсутствуют посевы сельскохозяйственных культур и или их остатки прошлых лет, отсутствуют следы обработки почвы сельскохозяйственными орудиями, отсутствуют признаки сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (т. 1 л.д. 17-33, 38-40).

Согласно Заключению ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 29.06.2023, ввиду отсутствия использования земельного участка на всей его площади 102000 кв.м усматривается наличие признаков дальнейшего ухудшения его фитосанитраного состояния, выражающиеся в постепенномзарастании древесно-кустарниковой растительностью и многолетней травянистой сорной растительностью, а также засорении участка сухостоем, поваленными сухими ветками, и другими растительными остатками прошлых лет. Данные визуально-морфологического анализа спилов стволов с Земельного участка подтверждают неиспользование его длительный период от 8 и более лет. Неиспользованный земельный участок постепенно превращается в непроходимые заросли и является источником накопления семян сорных растений, может стать резерватором опасных многоядных вредителей и болезней растений. Накапливающийся объем сухой древесной и растительной массы будет представлять угрозу как источник пожароопасности (т. 1 л.д. 35-37).

По результатам указанной проверки ФИО2 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия выдано предписание от 07.07.2023 № об устранении в срок до 10.10.2023 выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно п. 2 ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 2,3,4 ст. 8 Федерального закона (т. 1 л.д. 41-43).

04.08.2023 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. (т. 1 л.д. 43-46).

Согласно протоколу и заключению по выездному обследованию от 16.10.2023, а также акту документарной проверки от 12.12.2023 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия установлено, что ФИО2 предписание от 07.07.2023 № об устранении в срок до 10.10.2023 не исполнила.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Морозовского судебного района Ростовской области М.В.Н. от 10.01.2024 по делу № 5-9/2024 ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000руб. (т. 1 л.д. 47-80).

06.03.2024 Минимущество Ростовской области обратились в суд с иском об изъятии земельного участка.

Ввиду того, что ответчик ФИО2 в своих объяснениях указывала, что она производит со своей семьей активную очистку земельного участка, судом было назначено проведение обследования земельного участка специалистами Россельхознадзора с обязательным определением процентного соотношения расчищенной площади ко всей площади земельного участка (т. 1 л.д. 150).

Согласно заключению выездного обследования специалистами Россельхознадзора от 15 мая 2024года №, следует, что на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 10,2 га, на всей площади произрастает дикорастущая древесно-кустарниковая растительность. Характер зарастания очажный с неравномерной плотностью по всей территории земельного участка. Окружность стволов деревьев от 8 до 60 см, высота от 2 до 5 и более метров. Свободные от деревьев части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № плотно покрыты сорной травянистой растительностью в стадии развития розетки всходов - стеблевание, высота травостоя до 40-50 см. Тип растительности разнотравно-злаковый с преобладанием многолетних и двулетних видов, однолетние виды немногочисленны. На большей части земельного участка травостой труднопроходимый в виду наличия растительных остатков предыдущих лет.

В центральной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № на поверхности почвы и растительных остатков предыдущих лет имеются очаги с видимым налетом белого цвета (предположительно следы выхода солей). В северо-восточной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № стоит вода.

В юго-восточной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № на площади 2763 м2 древесно-кустарниковая растительность спилена. На поверхности этой площади размещены порубочные остатки: стволы деревьев, ветки деревьев и др).

Согласно Заключению ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 17.05.2024 на основании данных выездного обследования относительно земельного участка сделаны следующие выводы.

1. Вопрос: установить наличие, характер, объем зарастания земельного участка с кадастровым № сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Ответ: земельный участок с кадастровым № на всей его площади 102000 кв.м (10,2 га) зарос древесно-кустарниковой растительностью дикорастущего происхождения (преимущественно вяз мелколистный, единично - лох узколистный, яблоня-дичка, груша-дичка) и многолетней травянистой сорной растительностью (пырей ползучий, чина, тростник, бодяк полевой, полынь обыкновенная, молочай лозный и др.виды), поверхность засорена сухостоем, поваленными сухими ветками, сухими травянистыми растительными остатками прошлых лет, а также в юго-восточной части на площади 2763 кв.м (0,2763 га) неубранными порубочными остатками. Возраст деревьев по результатам визуально-морфологического анализа спилов стволов от 8 и более лет. Характер зарастания древесно-кустарниковой растительностью очажный с неравномерной плотностью по всей территории участка (кроме части площадью 2763 кв.м, на которой произведён спил). Характер зарастания травянистой сорной растительностью сплошной с преобладанием многолетних видов, проективное покрытие с учетом сухих остатков предыдущих лет и дерновины -100%.

2. Вопрос: установить процентное соотношение выявленных нарушений по от- ношению к площади земельного участка с учетом произведенных мероприятий по устранению нарушений его использования.

Ответ: произведенное мероприятие - спил деревьев на площади 2763 кв.м (что составляет всего 2,7% от всей площади участка) без очистки поверхности почвы от порубочных остатков и сухого травостоя не является в полной мере устранением нарушений использования по назначению. Таким образом, нарушения использования земельного участка выявлены на 100% площади земельного участка с кадастровым №.

На неиспользуемом участке продолжают оставаться очаги непроходимых зарослей, он является источником накопления семян сорных растений, может стать резерватором опасных многоядных вредителей (мышевидных грызунов, саранчовых) и болезней растений. Накопившийся объем сухой древесной и растительной массы может представлять угрозу как источник пожароопасности.

Ответчиком ФИО2 в материалы дела в обоснование своей позиции о проводимых ею работах по расчистке земельного участка, представлено решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ш.С.Ю. о том, что ФИО2 отсрочен срок предписания об устранении нарушений земельного законодательства до 10.07.2024, в удовлетворении ходатайства ФИО2 о предоставлении отсрочки выполнения предписания до 01.12.2024, отказано (т. 1 л.д. 101).

С учетом исследованных доказательств, суд полагает установленным, что ФИО2 земельный участок сельскохозяйственного назначения использовался ненадлежащем образом.

Вместе с тем, ответчик в период действия предписания Россельхознадзора начала выполнение мероприятий по расчистке земельного участка и получила отсрочку выполнения предписания до июля 2024 года.

Суд полагает заявленный иск преждевременным, так как в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Контрольное (надзорное) мероприятие следует провести после истечения срока отсрочки исполнения ФИО2 предписания контролирующего органа и по результатам его проведения принять соответствующее решение, оценив состояние земельного участка за три предыдущих года.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в настоящий момент у ФИО2 имеется возможность и время для дальнейшего приведения земельного участка в соответствии с его целевым назначением, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к ФИО2, об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения для его продажи с публичных торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 29 мая 2024 года.

Судья: