Постановление № 5-763/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 5-763/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2017 года

Резолютивная часть оглашена 21 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием защитников Семенова А.В., Пшеничного В.А., действующих на основании доверенностей от ...,

представителя Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области – главного специалиста управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: 460014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ФГБОУ ВО «ОГПУ» вопреки положениям ст.ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» нарушил порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: ремонтные работы во внутренних помещениях памятника истории и культуры регионального значения, проведены им без письменного разрешения органа охраны объектов культурного наследия, без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

На основании изложенного в отношении ФГБОУ ВО «ОГПУ» министром культуры и внешних связей Оренбургской области ФИО2 30 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, который 07 ноября 2017 года поступил в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

В судебном заседании представитель Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области ФИО1 пояснил, что в действиях ФГБОУ ВО «ОГПУ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушения указаны в протоколе. Согласно уточненному перечню объектов Министерства культуры здание по Советская/Правды/ФИО3, 19/5/18, относится к объектам культурного наследия, в связи с чем ФГБОУ ВО «ОГПУ» необходимо было соблюдать законодательство об объектах культурного наследия, что последним сделано не было.

Защитники ФГБОУ ВО «ОГПУ» Семенов А.В.и Пшеничный В.А. по доверенности виновность ФГБОУ ВО «ОГПУ» в совершении административного правонарушения не признали.

Исследовав и изучив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей

В соответствии с пунктами 1 - 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и ст. 15 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 года № 1678/503-У-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - задание) выдается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании письменного заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия. Разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия областного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - разрешение) выдается областным органом охраны объектов культурного наследия после рассмотрения и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения, выявленного объекта культурного наследия. Разрешение выдается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании письменного заявления собственника или пользователя объекта культурного наследия. Форма заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов утверждаются Правительством Оренбургской области. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно ст.46 вышеуказанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно пункту 13 Положения о министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10.04.2014 N 201-ук Министерство в соответствии с возложенными на него задачами: осуществляет функции уполномоченного государственного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области; согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и (или) их территорий; выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, письменные предписания об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия; участвует в согласовании градостроительной документации, разрабатываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, градостроительных регламентов.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 22 сентября 2017 года должностными лицами управления государственной охраны объектов культурного наследия осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия мужская» на предмет выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, расположенного по адресу: <...>/Правды/ФИО3, 19/5/18.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вышеуказанный объект культурного наследия находится на праве оперативного управления у ФГБОУ ВО «ОГПУ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 56-АВ 430106 от 11 июля 2014 года.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ №5032-р от 7 октября 2015 года «Гимназия мужская» 1868-1869, 1904, 1938 гг. классицизм» по адресу: <...>/Правды/ФИО3, 19/5/18 является объектом культурного наследия регионального значения. Согласно охранному обязательству, выданному ФГБОУ ВО «ОГПУ» предметом охраны является объемно-планировочное построение здания в габаритах капитальных конструкций, оформление фасадов и интерьеров.

Согласно акту от 13 октября 2017 года ФГБОУ ВО «ОГПУ» без письменного разрешения Госоргана, без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ведутся ремонтные работы объекта культурного наследия «Гимназия мужская», расположенного по адресу: <...>/Правды/ФИО3, 19/5/18, а именно: в фойе первого этажа демонтирована отделка – стеновые панели, подоконники и потолок «Армстронг» (штукатурка потолка со следами протечек и трещинами, местами штукатурное покрытие обвалилось, обнажив дранку и доски перекрытия), при этом разбиты рассветы дверных проемов; проводятся работы по ремонту отопления в фойе первого этажа; заменено заполнение дверного проема главного входа; завершены работы по покрытию пола современной керамогранитной плиткой.

Вина ФГБОУ ВО «ОГПУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № 13-13-3193 от 30 октября 2017 года, которым установлено административное правонарушение; актом о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения от 13 октября 2017 года и фототаблицей к нему; свидетельством о государственной регистрации права N от 11 июля 2014 года; охранным обязательством по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры № 10/2009).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФГБОУ ВО «ОГПУ», судом не установлено.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента обнаружения правонарушения (13 октября 2017 года) на день рассмотрения материала не истек.

С учетом перечисленных доказательств в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что вина ФГБОУ ВО «ОГПУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что к ФГБОУ ВО «ОГПУ» должно быть применено наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.7.13, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный педагогический университет», расположенного по адресу: 460014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам:

УФК РФ по Оренбургской области

(Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области л/с <***>)

Код доходов: 829 116 90040 04 0000 140

ОКТМО 53701000

ИНН <***>

КПП 561001001

р/с <***>

БИК 045354001

Банк отделение Оренбург г. Оренбург

БИК 045354001

УИН: 0

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. В.В.Линькова