Решение № 12-348/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-348/2020

УИД 22RS0015-01-2020-002748-80

Дело №12-348/2020


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 29 сентября 2020 года

(ул. Красноармейская, 20)

Судья Новоалтайского городского суда Турлиу К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и АДРЕСх НОМЕР от ДАТА, которым КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)», юридический адрес: АДРЕС, ОГРН НОМЕР ИНН/КПП НОМЕР, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах ФИО1, ДАТА при проведении плановой выездной проверки в отношении КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе, аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, не выполняются требования санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- не проводится текущий ремонт в помещениях, потолки, стены и полы имеют дефекты покрытия в виде трещин, отслоившей краски, что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

- на установке с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, не указана дата вскрытия бутылки, что не позволяет установить срок годности вскрытой емкости, установленный производителем с даты вскрытия, что является нарушением п. 9.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

- не имеют вакцинацию против кори, согласно постановлению №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями» и требует обязательного проведения профилактических прививок, следующие сотрудники – заместитель директора по УВР г., преподаватель ч., что является нарушением п. 6.2 СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита».

Действия юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО2 НОМЕР от ДАТА КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов указывает, что контролирующим органом не были учтены и приняты во внимание факты, исключающие привлечение КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» к административной ответственности. В результате проверки выявлены незначительные нарушения, которые не повлекли возникновение угрозы причинения какого-либо вреда. Кроме того, работники училища г. и ч., имели прививки от кори, что подтверждается сертификатом прививок, справкой из медицинской организации, картой профилактических прививок.

В дополнениях к жалобе указывают на нарушение процедуры проведения плановой проверки в отношении юридического лица, а именно, что законный представитель не получил распоряжение о проведении проверки до момента ее начала, а также в журнале проверок не произведена запись о проведении проверки.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах в судебном заседании ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, вынесенное должностным лицом постановление оставить без изменения.

В судебном заседании законный представитель, КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» ФИО4, защитник Андреева С.Ю., доводы жалобы и дополнений к ней поддержали.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 пояснил, что он в марте 2020 года проводил плановую выездную проверку КГБ ПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)». В начале марта им в адрес проверяемого лица было посредством почтовой связи направлено распоряжение о проведении проверки. Также распоряжение было вручено лично законному представителю Училища. Данными о вручении распоряжения направленного по почте он не располагает. Точную дату вручения распоряжения нарочно он не помнит, но указал, что до проведения проверки. 10.03.2020 по месту нахождения Учреждения была проведена проверка, о чем 25.03.2020 составлен акт. Акт направлен в адрес проверяемого лица по почте. В действиях учреждения усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, в связи с чем, директор училища была вызвана для составления протокола по делу об административном правонарушении. В последующем, после составления протокола по делу об административном правонарушении он был рассмотрен и вынесено постановления о назначении административного наказания. Вывод о том, что работники училища ФИО5, ФИО6 не имеют прививок от кори сделан из анализа содержания их личных медицинских книжек. Информация из содержаний прививочных сертификатов данных сотрудников во внимание не принималась, поскольку информация о сделанных прививках должна содержаться именно в личной медицинской книжке сотрудника, которая является официальным документом. Дополнительно пояснил, что все документы, связанные с процедурой проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе доказательства их направления-вручения, находятся в материалах, представленных по запросу суда.

Выслушав, законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, должностное лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень грубых нарушений установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки) относится к грубым нарушениям.

Из системного толкования части 12 статьи 9 и части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что положения данных норм права направлены на охрану прав граждан и юридических лиц, их заблаговременное извещение о предстоящих проверочных мероприятиях в целях обеспечения их права на участие в проведении мероприятий административного контроля и реализации всего комплекса прав и предоставленных законом гарантий, предусмотренных положениями Федерального закона N 294-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки НОМЕР от ДАТА было вручено законному представителю КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)», о чем на последней странице указанного распоряжения ею собственноручно проставлена соответствующая подпись, вместе с тем, в графе «дата получения» отсутствует какая-либо информация.

Доказательств вручения данного распоряжения посредством почтовой связи в материалы дела не представлено.

Из объяснений законного представителя КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» ФИО4, следует, что копия названного распоряжения о проведении проверки была получена училищем только в мае 2020 года.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 не смог назвать точную дату вручения КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» распоряжения о проведении плановой выездной проверки НОМЕР от ДАТА.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае соблюдение порядка проведения проверки в отношении КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» вызывает сомнения, материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о соблюдении положений части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о своевременном извещении КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)», в предусмотренный законом срок, о проведении плановой выездной проверки ДАТА, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное судья приходит к выводу о том, что плановая выездная проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, в частности, требований части 12 статьи 9 указанного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки).

Поскольку в основу обжалуемого постановления положены результаты проверки, проведенной с грубым нарушением законодательства о государственном контроле, на основании ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ собранные в ходе нее доказательства следует признать недопустимыми.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления о привлечении КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» к административной ответственности, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)» удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком района ФИО2 НОМЕР от ДАТА в отношении КГБПОУ «Новоалтайское государственное художественное училище (техникум)», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья К.Н. Турлиу