Решение № 2А-2738/2025 2А-2738/2025~М-1732/2025 М-1732/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-2738/2025

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО2

с участием

помощника прокурора ФИО3

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере исполнения требований жилищного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что в собственности муниципального образования Вересаевское сельское поселение, отсутствует недвижимое имущество, отнесенное к маневренному фонду. Согласно действующему законодательству создание маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории данного муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления в ответе администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что администрацией Вересаевского сельского поселения <адрес> указанное представление рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, проводится работа по выявлению выморочного имущества, меры к устранению нарушений не приняты.

Просит:

- признать незаконным бездействие администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики Крым маневренного жилищного фонда;

- обязать администрацию Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Вересаевское сельское поселения <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пп. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19,20,21,28,30,33 части 1 настоящей статьи.

Вместе с тем согласно ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4,6,7.1,7.2,8,11,13,13.1,15,18,19,22,24,26,32,33.1,33.2,34,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

При таких обстоятельствах полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики Крым относится к полномочиям Администрации Вересаевского сельского поселения.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах свои полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу положений ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере исполнения требований жилищного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Вересаевское сельское поселение, отсутствует недвижимое имущество, отнесенное к маневренному фонду.

Согласно действующему законодательству создание маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории данного муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

По результатам проведенной проверки установлено, что в собственности муниципального образования Вересаевское сельское поселение, отсутствует недвижимое имущество, отнесенное к маневренному фонду.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым в адрес администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого в ответе администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что администрацией Вересаевского сельского поселения <адрес> указанное представление рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, проводится работа по выявлению выморочного имущества.

Вместе с тем до настоящего времени администрацией Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым нарушения не устранены, на территории администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым не создан маневренный жилищный фонд.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Ответчиком, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, не представлено.

Указанное нарушает право граждан на жилище, установленное Конституцией Российской Федерации.

В связи с тем, что создание маневренного жилищного фонда является полномочием органа местного самоуправления, устранение нарушений относится к полномочиям ответчика, который проявляет бездействие и не принимает мер к устранению нарушений, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с иском, административные требования прокурора о понуждении совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Суд считает двенадцатимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, реальным для принятия ответчиком необходимых мер по исполнению решения суда.

Суд, на основании ст.111 КАС РФ, взыскивает с администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере № рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования И.о. заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики Крым маневренного жилищного фонда

Возложить обязанность на администрацию Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Вересаевское сельское поселения <адрес> Республики Крым. Установить срок исполнения: в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вересаевского сельского поселения <адрес> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере № рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7