Решение № 2А-2857/2024 2А-2857/2024~М-1589/2024 М-1589/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-2857/2024

УИД63RS0№-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2857/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 Р.а к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в обосновании заявления указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ответчику с соответствующим заявлением, однако распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления участка отказано, со ссылкой на то, что согласно представленным документам, предполагаемый к образованию земельный участок испрашивается для ведения огородничества, однако из акта осмотра Администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара на испрашиваемом земельном участке имеются зеленые насаждения, ведение огородничества на которых без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории на благоприятную экологическую обстановку, образование земельного участка нарушит требования, установленные Кодексом, другими законами. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку основания отказа не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам. Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с возложением на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанности продолжить работу по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № №

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенные выше.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административный иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, просила в иске отказать.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, <адрес>, участок б/н, площадью № кв.м, кадастровый квартал №

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, под. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 Правил землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденных постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок испрашивается для ведения огородничества. Согласно акту осмотра (обследования) Администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара на испрашиваемом земельном участке имеются зеленые насаждения, ведение огородничества на которых без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории на благоприятную экологическую обстановку, образование земельного участка нарушит требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами (л.д.9).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим административным иском.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, № кв.м по адресу: Самарская <адрес>, внутригородской район г.о.Самара, кадастровый квартал № документация по планировке территории, проект межевания не утверждались, красные линии не установлены, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной выписке сведения о нахождении земельного участка в границах красных линий в ИСОГД отсутствуют, земельный участок расположен в зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия, как и в границы особо охраняемых природных территорий, в пределах участка проектная документация лесного участка отсутствует.

Согласно представленного стороной административного ответчика акта осмотра (обследования) земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного Администрацией Красноглинского внутригородского района г.о.Самара испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: Самарская <адрес>, участок б/н, на кадастровом учете не состоит, ДД.ММ.ГГГГ в 14.20 часов осуществлен выезд на земельный участок и проведен осмотр земельного участка, в соответствии с которым установлено, что на участке имеются зеленые насаждения, участок не огорожен забором, имеются подъездные пути.

Из акта осмотра (обследования) земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного по запросу суда Администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самара усматривается, что земельный участок на кадастровом учете не состоит, ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов осуществлен выезд на земельный участок, в ходе которого установлено наличие зеленых насаждений и отсутствие забора. Приобщенный к акту осмотра земельного участка фотоматериал свидетельствует, что на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют какие-либо элементы дороги (дорожное покрытие, тротуары, обочины), на земельном участке незначительно произрастает кустарниковая растительность, поросль травы, практически, спорный участок свободен от зеленых насаждений.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения Г. округа относится, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, Г. округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства Г. лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, Г. округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд Г. поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда Г. и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда Г. и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему Г. озеленения в пределах Г. черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами Г. черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного Г. самоуправления для экологической защиты и организации рекреации Г. населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м не относятся к зеленому фонду (территории зеленых насаждений общего пользования), согласно сведениям ГИС ИнГео (инструментальная геоинформационная система) в соответствии с предоставленным каталогом координат земельный участок не относится к территории Г. лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства № и в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995, относившейся к лесничествам в составе гослесфонда, не располагается.

В соответствии с информацией, поступившей из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью № кв.м, кадастровый квартал № в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда и землям населенных пунктов г.о.Самара Самарской <адрес>, занятых Г. лесами, не относится. Ранее по материалам лесоустройства № данный земельный участок к лесным участкам Самарского лесничества не относился.

Сведений того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемых участках, относятся к зеленому, лесному фондам <адрес>, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

Следовательно, произрастание на спорном земельном участке травянистой растительности, поросли деревьев, кустарников, а, в общем зеленых насаждений, не препятствует использованию земельного участка для целей ведения огородничества.

Данные обстоятельства расцениваются судом как обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям земельного законодательства, влекущие нарушение прав, свобод законных интересов административного истца.

Оценив и проанализировав изложенное выше, суд приходит к выводу, что распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № № от ДД.ММ.ГГГГ, по приведенным в них основаниям не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 Р.а к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 Р.а от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ