Решение № 12-688/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-688/2021

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

______________________________________________________________________

Дело № 12-688/21

УИД 53RS0022-01-2021-004311-81


Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2021 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 53021/21/152856 начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 29 апреля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

установил:

6 апреля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной 15 мая 2021 года в порядке пересмотра жалобе ФИО1 просит об отмене постановления как вынесенное незаконно, заявив ходатайство о восстановлении срока.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Защитник Михайлов К.В. В судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В соответствии с ч.2 названной статьи Кодекса в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2021 года дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО1 В представленных суду подлинных материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие вручение либо направление по почте ФИО1 постановления, а также документы, подтверждающие получение ФИО1 постановления. По запросу суда названные сведения также не представлены. Из поданной ФИО1 жалобы следует, что постановление ею получено 10 мая 2021 года.

Принимая во внимание, что из материалов дела не представляется возможным установить дату получения ФИО1 копии обжалуемого постановления, суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 6 апреля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, ФИО1 вменяется то, что после составления 29 января 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ФИО1 не исполнено полученное 24 марта 2021 года требование судебного пристава-исполнителя неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно устранить препятствия в пользовании общественным проходом к береговой линии реки <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № и № путем демонтажа забора на участке, ограниченном точками <данные изъяты> тем самым не исполнила решение Новгородского районного суда по делу № от 25 декабря 2014 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство №

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, согласно ст.26.2 КоАП РФ, относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, выразившимся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, в протоколе не указаны номер и дата постановления о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, дата вступления указанного постановления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу части 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, при описании события административного правонарушения судебный пристав в протоколе об административном правонарушении указал лишь на неисполнение требования судебного пристава по возбужденному исполнительному производству и какие конкретно действия были не исполнены, при этом не указал квалифицирующий признак, а именно то обстоятельство, что повторное требование об исполнении судебного решения было выдано после наложения административного штрафа.

При составлении протокола об административном правонарушении данный вопрос не исследовался, поскольку исходя из прилагаемых к нему документов, судебный пристав основывался на копии исполнительного документа, постановлении о возбуждении исполнительного производства, и требования от 18 марта 2021 года.

Наложение административного штрафа предполагает привлечение лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и вступлению постановления в законную силу. В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При вынесении постановления должностное лицо – старший судебный пристав фактически изменил вменяемое ФИО1 событие административного правонарушения, дополнив квалифицирующим признаком, что является недопустимым при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку нарушает права привлекаемого лица к административной ответственности на защиту.

Как следует из требования судебного пристава-исполнителя от 18 марта 2021 года, оно адресовано Администрации Савинского сельского поселения, а не ФИО1 Также при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указаны время и дата совершения правонарушения.

Из протокола также следует, что при его составлении ФИО1 не присутствовала, однако в представленных суду материалах отсутствуют сведения об ее извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По запросу суда указанные выше требования суду представлены не были.

Названные факты при проведении подготовки дела к рассмотрению оценки должностного лица также не получили.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 29 апреля 2021 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако признать данное постановление законным и обоснованным судья районного суда не может в силу следующего.

Согласно материалам дела, рассмотрение дела назначено на 14 час. 00 мин. 29 апреля 2021 года. В ходе производства по делу в качестве защитника ФИО1 был допущен Михайлов К.В. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 и ее защитника Михайлова К.В. о рассмотрении дела 29 апреля 2021 года. Направленное по адресу электронной почты yberatung@gmail.com определение об отложении и назначении рассмотрения дела в 14 час. 29 апреля 2021 года суд в отсутствие данных, подтверждающих принадлежность указанного адреса электронной почты участникам процесса, и сведений, подтверждающих его доставку адресату, суд не может признать надлежащим извещением ФИО1 и ее защитника о рассмотрении дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на административный орган, возбудивший дело об административном правонарушении.

Данное положение вытекает из содержания принципа презумпции невиновности и возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, и этот порядок должен ими соблюдаться. Именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности. Они должны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Они не вправе перекладывать свою обязанность на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Учитывая бремя доказывания, а также задачи производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ), при рассмотрении дел об административных правонарушениях, должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судьей жалобы на постановление по делу не истек, дело надлежит вернуть на новое рассмотрение в ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 53021/21/152856 начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 29 апреля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева