Решение № 12-192/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-192/2018

№ 12-192/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Еремина И.Н., рассмотрев жалобу Муниципального казанного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, <адрес>, Шигонскому, <адрес>м Самарской области ФИО1 от <дата> № *** юридическое лицо - Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений») привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: <дата> в * * * мин. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № *** г.о.Сызрань, расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: асфальтовое покрытие территории детского сада местами нарушено, нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен (следы протечек) в групповой, спальной, туалетном помещении младшей разновозрастной группы, что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, набор помещений пищеблока предусматривает работу с полуфабрикатами, фактически работает на сырье, на пищеблоке моечные ванны, установленные в моечной зоне, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции.

Вышеизложенное является нарушением требований ст. ст.11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.21, 5.1, 4.29, 15.2, 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что нежилое здание, расположенное по адресу: г. Сызрань, <адрес> находится в оперативном управлении МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» и переданы по договору № *** от <дата> в безвозмездное пользование ГБОУ ООШ № ***. МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» участия в проверке не принимало. При рассмотрении дела представителем юридического лица к объяснениям приложена копия бюджета листа ожидания на 2018 год, в который внесены в том числе статьи расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту зданий и помещений ГБОУ в соответствии с предписаниями надзорных органов в сумме * * * рублей, приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме * * * рублей. В предыдущие годы МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» также запрашивались средства на устранение санитарно-эпидемиологических требований, запрашиваемые средства выделялись с определенным дефицитом, полагает, что МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» принимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. В случае доведения до МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» запрашиваемых средств на выполнение предписаний Роспотребнадзора будут устранены выявленные нарушения в полном объеме.

Полагает, что устранение нарушений, данных пунктов предписания возможно силами ГБОУ ООШ № ***, которое согласно договору № *** на безвозмездное пользование муниципальным имуществом имеет право участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту передаваемого имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также имеет право производить улучшения имущества, неотделимые без вреда от имущества, которым временно пользуется, в т.ч. производить переустройств, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, с письменного согласия МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений». За время пользования имуществом ГБОУ ООШ № *** не предприняло мер по устранению данных нарушений, либо по предотвращению к их образованию.

Основной целью МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» является содержание, обслуживание и ремонт зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. В компетенцию МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» не входят вопросы организации питания обучающихся, капитального ремонта и строительства ГБОУ ООШ № ***. МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» вправе проводить только текущий ремонт на объектах, предоставленных в оперативное управление учреждению, работы по устранению нарушений отраженные в пункте 1 носит капитальный характер.

Считает, что МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства. Просит отменить Постановление от <дата> № *** о назначения административного наказания в связи с отсутствием в действиях МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица - МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений в судебное заседание не явился, и.о. директора ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО3 возражала против жалобы, представила письменные возражения указав, что в период с <дата> по <дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена проверка ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2018 год. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № *** г.Сызрани были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, устранение указанных нарушений связано с необходимостью проведения ремонта. Здания, в которых расположено ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань находятся в собственности муниципального образования - городского округа Сызрань Самарской области и переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Служба зданий и сооружений» (далее - МКУ «СЭЗиС»). Между МКУ «СЭЗиС» и ГБОУ ООШ № *** г.о Сызрань заключен договор № *** от <дата> на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. В соответствии с указанным договором МКУ «СЭЗиС» обязан: нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту (п.3.1.4); обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1.5); организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации городского округа Сызрань, уполномоченный на проведение капитального ремонта (п.3.1.6); организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1.7); осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий (п.3.1.8).

Таким образом, лицом обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях ГБОУ ООШ № *** г.о Сызрань является МКУ «СЭЗиС», в связи с чем считает, что постановление № *** от <дата> о назначении административного наказания предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МКУ «СЭЗиС» вынесенно законно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что между юридическим лицом - ГБОУ ООШ № *** и МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» заключен договор № *** от <дата>, в соответствии с которым имущество, являющееся собственностью муниципального образования – г.о. Сызрань расположенное по адресу: <адрес> передается ГБОУ ООШ № *** в безвозмездное пользование.

В силу п.3.1.4-3.1.7 указанного договора ссудодатель - МБУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обязался нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, учитывая предложения ссудополучателя, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань, уполномоченный на проведение капитального ремонта, организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожранной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу целью МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей Учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Также в соответствии с договором № *** от <дата> о закреплении имущества на праве оперативного управления и дополнительным соглашением от <дата>, заключенным между Администрацией городского округа Сызрань Самарской области и МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», последний обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиям, в части касающейся текущего ремонта, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, медицинской деятельности, режима работы дошкольных образовательных организаций при проведении проверки были установлены.

Все они нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от <дата> № ***, который имеется в материалах дела, а именно: в здании ГБОУ ООШ № *** по адресу: <адрес> асфальтовое покрытие территории детского сада местами нарушено, нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен (следы протечек) в групповой, спальной, туалетном помещении младшей разновозрастной группы, что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, набор помещений пишеблока предусматривает работу с полуфабрикатами, фактически работает на сырье, на пишеблоке моечные ванны, установленные в моечной зоне, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции.

При рассмотрении дела было установлено, что юридическим лицом – МКУ «СЭЗиС» были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, т.е. нарушены требования нормативных документов, приведенных выше.

Согласно постановлению от <дата> № *** о назначении наказания юридическому лицу МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из постановления о назначении административного наказания ссылку на допущенные нарушения в виде нарушения целостности асфальтового покрытия, поскольку данный вид работ относится к работам капитального характера, в то время как в компетенцию МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» не входят вопросы капитального ремонта и строительства.

Доводы представителя МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» об отсутствии должного финансирования на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и не могут быть приняты во внимание, поскольку данных, подтверждающих отсутствие средств, необходимых на выполнение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства именно в указанном образовательном учреждении, в ходе рассмотрения дела, суду не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом Роспотребнадзора, вина юридического лица МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» была установлена и полностью доказана.

На основании изложенного обоснованность привлечения МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ сомнений не вызывает, наказание юридическому лицу – Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» назначено адекватно совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, согласно санкции данной статьи, процессуальных нарушений, влекущих, в силу ст.30.7 КоАП РФ, отмену постановления должностного лица, не допущено, в связи с чем оснований для признания незаконным постановления Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, <адрес>, Шигонскому, <адрес>м Самарской области ФИО1 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам Самарской области от <дата> № *** по ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - оставить без изменения, а жалобу Муниципального казанного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Еремина И.Н.