Постановление № 5-89/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 5-89/2025

Административное дело № 5-89/2025

УИД 27RS0020-01-2025-001493-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Киселева И.Ф.,

с участием и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нажмитдинова У.А.,

защитника юридического лица ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по адресу: <...>, каб. 21 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в 2025 году проведена проверка по принятому на личном приеме и.о. природоохранного прокурора обращению гражданина о проведении проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев, в нарушение ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», ст. 5 Закона Хабаровского края от 25.12.2003 № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-при «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев» администрацией акты о невозможности возврата животного без владельцев на прежние места обитания самостоятельно не составляются, по запросу природоохранной прокуратуры от 21.08.2025 № 34ж/2025 не представлены, ссылаясь на переадресацию данных запросов ИП ФИО2

17.09.2025 года Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского района вынесено представление № 2-04/90-2025 об устранении нарушений федерального и регионального законодательства об ответственном обращении с животными.

Представление № 2-04/90-2025 от 17.09.2025 года было получено Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края 17.09.2025 года, что подтверждается копией книги учета документов, отправленных нарочным, запись № 115.

Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре РФ» и вопреки требованиям Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в течение месяца со дня вынесения представления информация о результатах принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в письменной форме прокурору не доведена.

24.10.2025 года от Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) поступил ответ на вышеуказанное представление.

Прокурор указывает, что вина юридического лица – Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края состоит в том, что юридическое лицо заведомо зная о необходимости выполнения законных требований природоохранного прокурора, указанных выше, не выполнил установленные законом требования и не принял зависящих от него мер по их исполнению, а именно не сообщил о результатах рассмотрения представления № 2-04/90-2025 от 17.09.2025 года в природоохранную прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нажмитдиновым У.А. в отношении юридического лица – Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Нажмитдинов У.В. пояснил, что Администрацией в адрес природоохранной прокуратуры 29.10.2025 направлен ответ на требование, то есть за истечение месячного срока, который установлен в представлении, указал на доказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах и просил к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. По вопросу назначение административного наказания пояснил, что ранее по данной категории юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, считает возможным назначение минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи. А также не возражает против замены штрафа предупреждением, информации о привлечении юридического лица к административной ответственности по данной статье не имеется.

В судебном заседании защитник юридического лица Администрации Николаевского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года № № пояснил, что действительно ответ был с нарушением срока, указанного в представлении. Также в адрес суда представили письменные возражения от 18.11.2025 года № 1.1-63-8800, в которых указали, что при вынесении Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края решения по данному делу, Администрация просит учесть следующие обстоятельства. По запросу Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.08.2025, Администрацией 02.09.2025 дан ответ № 1.1-63-6574 со всеми необходимыми пояснениями и подтверждающими документами. Тем не менее, 17.09.2025 вынесено представление с требованиями его безотлагательного рассмотрения и принятия мер по устранению допущенных нарушений. 24.09.2025 представление рассмотрено с участием представителей истца и ответчика, в ходе которого подтверждено составление и хранение актов о невозможности возврата животного без владельцев на прежние места обитания в установленном законом порядке, кроме этого до истца доведена информация о выборе земельного участка для строительства приюта для животных и неоднократных безрезультативных обращений о выделении финансирования на проведение работ по его строительству и обустройству. Таким образом, довод истца о несвоевременном рассмотрении представления не соответствует действительности. Вместе с тем, ответ по результатам рассмотрения представления дан лишь только 29.10.2025 №1.1-63-8224, но полагаем, что несвоевременное представление содержащихся в нем сведений, не могло помешать истцу своевременно предоставить полный ответ заявителю, потому как, ранее, 02.09.2025 Администрация предоставила по запросу необходимые пояснения и документы, а также состоявшееся 24.09.2025 совместное рассмотрение представления, позволяло истцу обладать необходимой информацией для разрешения обращения заявителя по существу. Относительно привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц поясняем, что ответчиком такая мера не применялась, в связи с тем, что в соответствии с положениями ст.192 Трудового кодекса РФ это является правом, а не обязанностью работодателя, и содержащееся в представлении требование о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности не может являться одним из оснований для привлечения к административной ответственности по ст.17.7. КоАП РФ. Кроме того, обращаем внимание суда, что п.6.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 не содержит срок рассмотрения обращения заявителя, который может быть нарушен в связи с не поступлением (несвоевременным поступлением) информации прокурору. В соответствии с ч.1. ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Администрация привлекается впервые, действия (бездействие) должностных лиц Администрации не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, в том числе и законным интересам Истца.

На основании изложенного Администрация Николаевского муниципального района просит Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в удовлетворении требования и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ за несовременное предоставление информации на представление от 17.09.2025, отказать. В случае невозможности такого отказа, в порядке ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4, ст.24.4 КоАП РФ, ходатайствуем о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. В ходе судебного заседания защитник просил суд рассмотреть дело об административном правонарушении с учетом позиции, изложенной в данном отзыве.

Огласив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2025 года, выслушав пояснения и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нажмитдинова У.А., защитника юридического лица ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение указанных требований влечет за собой установленную законом ответственность.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение данного правонарушения административной ответственности подлежат как юридические, так и должностные лица.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 вышеуказанного Закона, предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушения.

Статьей 24 Закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, 17.09.2025 года Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором внесено представление № 2-04/90-2025 в адрес Администрации Николаевского муниципального района, в котором указано: «1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратур. О дате рассмотрения представления заблаговременно письменно уведомить природоохранную прокуратуру (любым доступным способом, в т.ч. по адресу электронной почты: nampp_abpp@81.mailop.ru). 2. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в т.ч.: - обеспечить составление и хранение актов о невозможности возврата животного без владельцев на прежние места обитания в установленном законном порядке; обеспечить подбор земельного участка для строительства приюта для животных без владельцев с последующим направлением соответствующего запроса на финансирование работ по его обустройству и проведению строительных, монтажных и иных работ; проведения разъяснительной работы с ответственными должностными лицами на предмет своевременной актуализации нормативных правовых актов в соответствии с изменениями. 3. Предлагаю рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности всех лиц, виновных в нарушении федерального законодательства. 4. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в природоохранную прокуратуру в письменном виде в установленный законом месячный срок».

Согласно ответу от 29.10.2025 № 1.1-63-8224 представление от 17.09.2025 № 2-04/90-2025 было рассмотрено 24.09.2025 при и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора.

Представление № 2-04/90-2025 от 17.09.2025 года было получено Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края 17.09.2025 года.

Об исполнении данного представления № 2-04/90-2025 от 17.09.20254 года требовалось сообщить прокурору по 17.10.2025 года включительно с учетом выходных и праздничных дней, однако на момент рассмотрения дела об административном правонарушении информация по исполнению данного представления не представлена, о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурор не извещен, причины, по которым стало не возможно рассмотрения представления до должностного лица (прокурора) и суда не доведены, таким образом датой совершения административного правонарушения является 20.10.2025 года.

Место совершения административного правонарушения является место нахождения и осуществления деятельности юридического лица – 682460, <...>.

05.11.2025 года в адрес Администрации Николаевского муниципального района направлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются собранными доказательствами, которые содержатся в вышеприведенных судом документах.

Собранные по административному делу доказательства, подтверждающие фактические обстоятельства дела и в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что событие административного правонарушения и вина юридического лица –Администрации Николаевского муниципального района в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ, нашли подтверждение в судебном заседании и подтверждаются изученными вышеприведёнными судом материалами административного дела. Анализируя исследованные судом доказательства, суд признает каждое из доказательств относимым, допустимым и достоверным, а все вместе достаточными для рассмотрения дела по существу. Так как все приведенные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга.

Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом нашел свое подтверждение, юридическим лицом не оспаривается.

Из материалов административного дела следует, что основанием для вынесения представления от 17.09.2025 года № 2-04/90-2025 послужило выявление нарушений исполнения федерального и регионального законодательства об ответственном обращении с животными.

Представление от 17.09.2025 года № 2-04/90-2025 вышестоящему прокурору или в суд в порядке главы 22 КАС РФ оспорено не было. Прокурор действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, от юридического лица – Администрации Николаевского муниципального района в адрес прокурора не поступала информация о невозможности рассмотрения представления в указанные в нем сроки, а полученное ходатайство поступило после сроков исполнения представления.

Действия юридического лица – Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, нашли свое подтверждение.

Из материалов дела следует, что совокупность собранных по делу письменных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствует требованиям КоАП РФ. Оснований признать документы, составленные должностным лицом, недопустимыми доказательствами не выявлено.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлена уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица – Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края возможности для принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению обязанностей, указанных в предписании от 17.09.2025 года № 2-04/90-2025 не содержат.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, имущественное положение Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (сведений об имущественной несостоятельности юридического лица суду не представлено), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В письменных возражениях и в ходе судебного заседания защитник юридического лица ходатайствовал о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, указывая на соблюдение требования ч. 2 ст. 3.4. и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить юридического лицу – Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края административное наказание в виде предупреждения, заменив им административный штраф.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 23.1, ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ф. Киселева