Решение № 2-364/2017 2-364/2017~М-324/2017 М-324/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2-364/2017

Дело № 2-364/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Якимова В.Н.,

при секретаре Тороховой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Котласской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия по предоставлению в компетентный орган в области транспортной безопасности информации для проведения категорирования судов, обязании предоставить в компетентный орган в области транспортной безопасности информацию для проведения категорирования судов,

установил:

Прокурор Котласской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о признании незаконным бездействия по предоставлению в компетентный орган в области транспортной безопасности информации для проведения категорирования судов, обязании предоставить в компетентный орган в области транспортной безопасности информацию для проведения категорирования судов. Свои требования мотивировал тем, что Котласской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму индивидуальным предпринимателем ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно информации ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей от _____.__г ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на внутренних водных путях в Северо-Двинском бассейне ВВП РФ в навигацию 2017 на следующих судах: буксирных т/х «Аверс», «Черевково», «В-184». В то же время по данным компетентного органа в области транспортной безопасности – Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) от _____.__г сведения об используемых ИП ФИО1 буксирных т/х «Аверс», «Черевково», «В-184» в Агентство не поступали. В силу требований закона обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, в том числе принятие мер по их категорированию путем обращения за этим в соответствующий орган – Росморречфлот, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которому в данном случается относится ИП ФИО1 Однако ИП ФИО1 в нарушение закона с заявлением в Росморречфлот с целью проведения категорирования судов не обращался. По этой причине в нарушение подпунктов 5-7 Требований до настоящего времени не проведена оценка уязвимости указанных судов, не разработан и не реализован план обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства. В результате такого бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан, как работников ИП ФИО1, так и пассажиров, круг которых не определен.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в не предоставлении в компетентный орган в области транспортной безопасности Федеральное агентство морского и речного транспорта информации для проведения категорирования судов: буксирных т/х «Аверс», «Черевково», «В-184», возложить на ИП ФИО1 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в компетентный орган в области транспортной безопасности – Федеральное агентство морского и речного транспорта информацию для проведения категорирования судов буксирных т/х «Аверс» идентификационный номер С-02-810, «Черевково» идентификационный номер С-05-1492, «В-184» идентификационный номер С-01-178.

Прокурор Котласской транспортной прокуратуры, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Ответчик ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, возражений относительно исковых требований прокурора Котласской транспортной прокуратуры не высказал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом №__-Ф3 от _____.__г «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

Как следует из положений ст. 1 Закона о противодействии терроризму, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

На основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму дано определение террористического акта как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Учитывая вышеизложенное, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ). В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади,- личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров (пп. «д», п. 11 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2017 года № 16-ФЗ). Как указано в ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования содержаться в пп. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 (далее - Требования), согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с _____.__г. В качестве дополнительного вида деятельности указана деятельность внутреннего водного транспорта.

ИП ФИО1 получена лицензия серия МР-2 №__ от _____.__г на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским водным транспортом пассажиров, в том числе с использованием объектов: буксирных теплоходов «Аверс» идентификационный номер С-02-810, «Черевково» идентификационный номер С-05-1492, «В-184» идентификационный номер С-01-178 для перевозки внутренним водным транспортом пассажиров.

Согласно информации ФБУ «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» от _____.__г ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на внутренних водных путях в Северодвинском бассейне ВВП РФ в навигацию 2017 года на следующих судах: т/х «Аверс», т/х «Черевково», т/х «В-184». В то же время, по данным компетентного органа в области транспортной безопасности - Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) от _____.__г сведения об используемых ИП ФИО1 буксирном т/х «Аверс», буксирном т/х «Черевково», буксирном т/х «В-184» отсутствуют, информация для проведения категорирования судов в Агентство не поступала. Данные о судах в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта отсутствуют.

В силу приведенных требований закона обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, в том числе принятие мер по их категорированию путем обращения за этим в соответствующий орган - Росморречфлот, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которому в данном случае относится ИП ФИО1

Вместе с тем ИП ФИО1 в нарушение закона с заявлением в Росморречфлот с целью проведения категорирования судов не обращался. По этой причине в нарушение подпунктов 5-7 Требований на момент рассмотрения дела судом не проведена оценка уязвимости указанных судов, не разработан и не реализован план обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства. В результате такого бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан, как работников ИП ФИО2 так и пассажиров, круг которых не определен.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом в силу ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Принимая во внимание изложенное выше, исходя из исключительных обстоятельств конкретного спора, учитывая принцип разумности, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, установить месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для исполнения исковых требований.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ и ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета МО «Ленский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой суд определяет исходя из того, что исковое заявление направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга именно физических лиц. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Котласской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия по предоставлению в компетентный орган в области транспортной безопасности информации для проведения категорирования судов, обязании предоставить в компетентный орган в области транспортной безопасности информацию для проведения категорирования судов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в не предоставлении в компетентный орган в области транспортной безопасности Федеральное агентство морского и речного транспорта информации для проведения категорирования судов: буксирного теплохода «Аверс» идентификационный номер С-02-810, буксирного теплохода «Черевково» идентификационный номер С-05-1492, буксирного теплохода «В-184» идентификационный номер С-01-178.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в компетентный орган в области транспортной безопасности – Федеральное агентство морского и речного транспорта информацию для проведения категорирования судов буксирного теплохода «Аверс» идентификационный номер С-02-810, буксирного теплохода «Черевково» идентификационный номер С-05-1492, буксирного теплохода «В-184» идентификационный номер С-01-178.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Ленский муниципальный район» в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий В.Н. Якимов