Решение № 2-2711/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-2711/2018

Дело № 2-2711/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Шабаровой И.А.

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к АО «Универсам № 3» о признании незаконными действий по розничной продаже алкогольной продукции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Универсам № 3», в котором просит признать незаконными действия АО «Универсам № 3» по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Высшая лига», расположенном по адресу: <адрес>, обязать АО «Универсам № 3» устранить нарушения законодательства об охране здоровья граждан, прекратив реализацию алкогольной продукции путем ее розничной продажи в магазине «Высшая лига», расположенном по адресу: <адрес>. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании обращения ФИО2 от <дата> прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения законодательства в деятельности АО «Универсам № 3» по местонахождению магазина «Высшая лига»: <адрес>. Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ детство находится под защитой государства. В соответствии с абзацем 11 статьи 5 Закона Костромской области от 11.11.1998 года № 29 «О гарантиях прав ребёнка в Костромской области» государственная политика Костромской области в отношении детей включает в себя, в том числе, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно подпункту 10 пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних». В п. 1.2 Постановления Администрации города Костромы от 01.03.2013 № 359 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории г. Костромы» установлены минимальные значения размеров прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних: при отсутствии обособленной территории - 25 метров. П. 1.81 Постановления Администрации города Костромы от 12.08.2013 № 1772 «Об утверждении схем границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории г. Костромы» утверждена схема границ территорий, прилегающих к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования города Костромы ФИО12 расположенного по адресу: <адрес>. Проверка показала, что АО «Универсам № 3» осуществляет продажу алкогольной продукции. При этом в непосредственной близости от вышеуказанного магазина, в радиусе 25 метров, расположено МБУДО г. Костромы «ФИО11». Розничная продажа алкогольной продукции АО «Универсам № 3» по адресу: <адрес> нарушает законные права и интересы несовершеннолетних лиц, посещающих МБУДО г. Костромы «ФИО13 на защиту здоровья, достойное нравственное и физическое развитие. В соответствие со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Предъявление настоящего иска обусловлено пресечением нарушения требования законодательства об охране здоровья граждан.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Костромы А.М. Шобанова уточнила ранее заявленные исковые требования и просила признать незаконными действия АО «Универсам № 3» по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Высшая лига», расположенном по адресу: <адрес>, в период времени с <дата> по <дата>. Уточненные требования обоснованы тем, что входе рассмотрения гражданского дела ответчиком АО «Универсам №» оборудован новый вход для посетителей в магазин «Высшая лига», расположенный по адресу: <адрес>, кратчайшее расстояние от входа для посетителей в здание магазина до входа для посетителей в здание МБУДО г. Костромы ФИО14 составляет более 25 метров (25,9 м). Данный факт подтвержден в ходе выездного судебного заседания <дата> и осуществления измерения расстояния инженером кадастровых работ МКУ «Центр градостроительства г.Костромы» и последующим предоставлением топографического плана. Вместе с тем, на протяжении длительного времени в период с <дата> (дата начала осуществления АО «Универсам № 3» деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <адрес>) по <дата> АО «Универсам № 3» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в данном магазине, вход для посетителей был расположен на расстоянии 22,7 м до входа для посетителей в здание МБУДО г. Костромы ФИО15 что нарушало законные права и интересы несовершеннолетних лиц, обучающихся в МБУДО г. Костромы ФИО16, на защиту здоровья, достойного нравственного и физического развития.

Представитель АО «Универсам № 3» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не признала уточненные исковые требования прокурора по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление. Поясняла, что АО «Универсам № 3» <дата> заказал топографический план в Управлении муниципальным имуществом и архитектуры Администрации города Костромы. На основании полученного топографического плана от <дата> кадастровый инженер ФИО4 (ООО Кадастр Плюс») сделала заключение, согласно которому расстояние от магазина АО «Универсам № 3» до МБУДО г. Костромы «Детская художественная школа № имени ФИО3» составляет 25,5 метров. Лицензирующий орган после проведенной проверки выдал лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Прокуратура не оспаривала действия лицензирующего органа и заключение кадастрового инженера, не признавала незаконной лицензию, выданную <дата>. Требования истца не основаны на действующем законодательстве Российской Федерации. Согласна с отзывом Департамента экономического развития Костромской области. Замеры расстояния между входами не требовались, т.к. МБУДО г. Костромы ФИО17 является учреждением дополнительного образования, на которое не распространяется запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Но с целью прекратить спор перенесли вход на такое расстояние, чтобы в будущем ни у кого не возникало никаких вопросов. Требования прокурора полагает незаконными, просит отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Департамента экономического развития Костромской области, Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы, Управления экономики Администрации г.Костромы, МКУ г.Костромы «Центр градостроительства» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено.

Ранее, участвуя в судебных заседаниях, представители Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы, Управления экономики Администрации г.Костромы, МКУ г.Костромы «Центр градостроительства» оставили на усмотрение суда разрешение исковых требований прокурора г.Костромы. Представители Департамента экономического развития Костромской области по доверенности ФИО5 и ФИО6 возражали против удовлетворения иска прокурора г.Костромы по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому МБУДО г. Костромы ФИО18» является организацией дополнительного образования и подпадает под исключение, установленное абзацем 2 пункта 10 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Исходя из содержания пунктов 18 и 19 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, МБУДО г. Костромы ФИО19 является образовательной организацией, а не организацией, осуществляющей обучение. Таким образом, запрет на розничную продажу алкогольной продукции на прилегающую территорию к МБУДО г.Костромы ФИО20» не распространяется. В связи с чем, на указанную территорию также не распространяются требования пунктов 1.1 и 1.2 постановления администрации г.Костромы от 01.03.2013№ 359 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории г. Костромы» о минимальных значениях размеров прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Кроме этого, согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 кратчайшее расстояние от входа посетителей в МБУДО г.Костромы ФИО21 до входа в здание магазина «Высшая лига» составляет 25,5 м, что удовлетворяет требованиям приложения № 81 к постановлению Администрации города Костромы от 12.08.2013 № 1772 «Об утверждении схем границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории г. Костромы». По мнению департамента осуществление АО «Универсам № 3» деятельности по розничной продаже алкогольной продукции не нарушает права и законные интересы граждан, не противоречит действующему законодательству, требования прокуратуры города Костромы не подлежат удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Костромы по поступившему обращению ФИО2 от <дата> проведена проверка, в ходе которой в деятельности АО «Универсам № 3», осуществляющего реализацию алкогольной продукции путем розничной продажи, выявлены нарушения законодательства об охране здоровья граждан.

Согласно акту проверки от <дата>, проведенной помощником прокурора города Костромы А.М. Шобановой в присутствии ФИО7 – инженера отдела кадастровых работ МКУ «Центр градостроительства г.Костромы», в ходе выезда по адресу: <адрес> (магазин «Высшая лига») осуществлено измерение расстояния от МБУДО г. Костромы ФИО22 до АО «Универсам № 3» (магазин «Высшая лига»). Измерение проводилось прибором Leica Type: CS10, 2014 года выпуска, S.No. 2885527. По факту выполнены графические вычисления расстояний на плановом материале г.Костромы с помощью программы комплекса ИНГЕО. Установлено, что ФИО23» находится в непосредственной близости от магазина «Высшая лига» в радиусе 25 метров.

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства (исх. № 13-01-25исх -2/18 от 13.06.2018) из раздела «10.01.01 Документы мониторинга процессов градостроительной деятельности (М1:500)» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Костромы на топографическом плане указано расстояние 22,7 м от входа в магазин «Высшая лига»,расположенного по адресу: <адрес>, до входа в МБУДО г. Костромы ФИО24 по адресу: <адрес>.

Ответчиком при рассмотрении дела в суде представлено заключение кадастрового инженера ООО «Кадастр плюс» ФИО4, выполненного на основании заявки АО «Универсам № 3» от <дата>,согласно которому при проведении работ по определению границы входа в нежилое здание МБУДО г. Костромы ФИО25 (<адрес>) и границы входа в нежилое здание магазина «Высшая лига» (<адрес>) кратчайшее расстояние между ними составляет 25,5 м.

На основании заявления АО «Универсам №3» о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, от <дата> и акта проверки соблюдения лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции от <дата>, проведенной в отношении магазина АО «Универсам №3» по адресу: <адрес>, Департаментом экономического развития Костромской области издан приказ от 08.11.2017 № 1393-л о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции АО «Универсам №3» с указанием периода осуществления деятельности обособленного подразделения с <дата> по <дата> по адресу: универсам «Высшая лига» - <адрес>.

Доказательств, опровергающих достоверность измерения расстояния, произведенного кадастровым инженером МКУ г.Костромы «Центр градостроительства», ответчиком не представлено. Более того, перенеся входную группу для посетителей в здание магазина «Высшая лига» на значительное расстояние от прежнего входа, и представив съёмку участка по адресу: <адрес>, выполненную ООО «Геостройэкология» в августе 2018 года, ответчик подтвердил, что прежний вход, действовавший до оборудования нового входа, был расположен на расстоянии менее 25 метров по радиусу расстояния от входа для посетителей в здание МБУДО г. Костромы ФИО26 (<адрес>). По измерениям ООО «Геостройэкология», произведенным на основании заявки АО «Универсам №3», новый вход в здание магазина находится на расстоянии 25,81 м от входа в здание МБУДО г. Костромы ФИО27

В соответствие со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Обращаясь в суд с иском по данному делу, прокурор г.Костромы указывал, что предъявление настоящего иска обусловлено пресечением нарушения требования законодательства об охране здоровья граждан.

Исходя из положений ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ от 22.11.1995).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу п. 8 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В целях приведения муниципального правового акта в соответствие с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с учетом изменений, вступающих в силу с 31.03.2017, постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2017 N 621 внесены следующие изменения в постановление Администрации города Костромы от 01.03.2013 года N 359 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Костромы": пункт 1 изложен в следующей редакции:

"1. Определить следующие минимальные значения размеров прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания:

1.1. к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования):

1.1.1. при отсутствии обособленной территории - 50 метров;

1.1.2. при наличии обособленной территории - 25 метров;

1.2. к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних:

1.2.1. при отсутствии обособленной территории - 25метров (в ред. постановления Администрации города Костромы от 08.06.2017 N 1697);

1.2.2. при наличии обособленной территории - 15 метров (в ред. постановления Администрации города Костромы от 08.06.2017 N 1697).

П. 1.81 Постановления Администрации города Костромы от 12.08.2013 № 1772 «Об утверждении схем границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории г. Костромы» утверждена схема границ территорий, прилегающих к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования города Костромы ФИО28», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (пункт 1 части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации ").

Таким образом, законом разграничен статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 108 Закона наименования образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с указанным Законом не позднее 01.01.2016.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Костромы «ФИО29 расположенное по адресу: <адрес>, является образовательной организацией дополнительного образования, что подтверждается сведениями о юридическом лице в ЕГРЮЛ и лицензией № <дата>, выданной на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Поскольку МБУДО г. Костромы ФИО30» не подпадает под содержащееся в п. 19 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" понятие организации, осуществляющей обучение, запрет на розничную продажу алкогольной продукции не распространяется на прилегающую территорию организации дополнительного образования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу об отсутствии в деятельности ООО «Универсам № 3» нарушений законодательства об охране здоровья граждан, поскольку с 01.03.2017 редакции Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ и постановления Администрации города Костромы от 01.03.2013 года N 359 исключили организации дополнительного образования из перечня образовательных организаций, в непосредственной близости от которых запрещено осуществлять розничную продажу алкогольной продукции.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к АО «Универсам № 3» о признании незаконными действий по розничной продаже алкогольной продукции оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова