Решение № 2А-1361/2019 2А-1361/2019~М-740/2019 А-1361/2019 М-740/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1361/2019

Дело №а-1361/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Малоибрам Э.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО6 и ФИО7 по доверенности ФИО8,

представителя ответчика Администрации грода Симферополя ФИО9, представителя заинтересованного лица МУП «Аванград» ФИО10, заинтересованного лица ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО17 к Администрации города Симферополя, заместителю начальника управления муниципального контроля Администрации города Симферополя ФИО18, заинтересованные лица МУП «Аванград», ФИО11, о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным иском к Администрации <адрес> с требованием признать незаконным и отменить предписание № об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> муниципального контроля Администрация <адрес> Республики Крым.

В обоснование требований указывают, что специалистами управления муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым было произведено обследование места общего пользования – кухни на 2-м этаже в общежитии, расположенном по адресу <адрес>. По результатам проверки ответчиком было установлено, что кухня на 2-м этаже общежития фактически обустроена в кладовую, что выражалось в том, что вдоль стен указанного помещения расположены деревянные и металлические шкафы. Ответчик посчитал, что они были установлены самовольно истцами – жителями 2-го этажа общежития. ДД.ММ.ГГГГ. г. в отношении истцов по данной проверке было вынесено предписание Администрации <адрес> Республики Крым Управлением муниципального контроля № об устранении нарушений. Данным предписанием на истцов возложена обязанность в срочном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. привести место общего пользования в первоначальное состояние путем демонтажа самовольно установленных шкафов. Считают возложенные на них обязанности незаконными, ввиду того, что протоколом № внеочередного общего собрания жильцов 2-го этажа левой стороны общежития по <адрес> было принято решение о разделении площади кухни общего пользования в равных долях по комнатам и оставлении шкафов на прежних местах. Площадь кухни – 10, 8 кв.м. – 1, 2 кв. м. мойка = 9.6 кв м.; 9,6 кв. м. : 16 жильцов = 0,6 кв. м. на комнату, то есть площадь одного шкафа 0,6 кв м. Кроме того, муниципальное унитарное предприятие «Аванград» сообщило истцам о том, что из-за замены кухонных шкафов с деревянных на металлические на кухне, с целью соблюдения прав всех пользователей общедомовым имуществом, рекомендуется провести общее собрание жителей дома, на котором рассмотреть данный вопрос. Истцы указывают, что поскольку они действовали в строгом соответствии с законом и в своих действиях не нарушали чьих-либо прав, то администрация <адрес> не уполномочена выносить данное предписание. Истцы также указывали, что ответчик не оспаривал в судебном порядке решения, принятые общим собранием собственником помещений в общежитии по <адрес>.

В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что Администрация <адрес> является собственником общежития № по <адрес> в <адрес>. В Администрацию <адрес> поступило заявление ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 проживающей по адресу <адрес>. 227 по вопросу устранения несогласованных действий жильцов комнат 233,231,224,236, 207. С целью рассмотрения обращения сотрудниками управления муниципального контроля Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход по <адрес> в <адрес> в ходе которого проведено обследование места общего пользования-кухни на 2 этаже общежития. Согласно Акту было установлено самовольное установление жильцами комнат деревянных и металлических шкафов в помещении кухни. Жильцам, самовольно переоборудовавшим место общего пользования выданы предписания о приведении места общего пользования-кухни в первональчаное состояние путем демонтажа шкафов в данном помещении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения проверки сведений о проведении общего собрания не поступало.

В судебном заседании представитель МУП «Аванград» поддрежал доводы администратинвого искового заявления. Суду пояснил, что при проведени проверки и выдаче предписаний был нарушен установленный порядок проведения муниципального контроля.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО15 возражала против удовлетворения искового заявления, суду пояснила, что общего собрания жильцов общежития не проводилось, все было формально. Самовольные шкафы были установлены в январе 2019 года.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен заместитель начальника управления муниципального контроля Администарции <адрес> ФИО16.

Суд, заслушав стороны, изучив матералы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Администрации <адрес> поступило обращение ФИО15в. проживающей по адресу <адрес> ком. 227., с просьбой обследовать помещение кухни общего пользования 2 этажа по адресу <адрес> в целью устранения несогласованных действий жильцов комнат (232 ФИО2, 231 ФИО3, 224 ФИО5, 236 ФИО4, 207 ФИО1).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом муниципальным инспектором управления муниципального контроля Администрации <адрес> осуществлен выход по <адрес> на предмет обследования мест общего пользования кухни на 2 этаже данного общежития. Установлено, что кухня на 2 этаже общежития фактически обустроена в кладовую. Вдоль стен указанного помещения расположены деревянные и металлические шкафы. Шкафы самовольно установлены жильцами 2 этажа общежития из комнат 226,227,206,228,232,231,224,236,207.

Заместителем начальника управления муниципального контроля Администрации <адрес> ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ вынесены предписания с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести место общего пользования в первоначальное состояние (кухню) путем демонтажа самовольно установленного шкафа о чем сообщить в Управление муниципального контроля Администрации <адрес>.

Указанные предписания были вынесены в том числе на имя ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО4 №, от ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из предписаний следует, что в результате проверки установлено, что кухня на 2 этаже общежития фактически обустроена в кладовую. Вдоль стен указанного помещения расположены деревянные и металлические шкафы. Согласно данным технической документации по <адрес> на 2 этаже общежития предусмотрена кухня площадью 10.8 кв.м., а не кладовая.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1.1 ст.20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии сч. 2.1 ст.20 ЖК РФ, муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муницпального контроля за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь разработан в целях повышения качества и эффективности исполнения муниципальной функции, защиты прав участников жилищных правоотношений и определяет порядок, сроки и последовательность действий при реализации полномочий по муниципальному жилищному контролю, порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции. (п.1.1).

Согласно п. 1.10 Административного регламента, при проведении проверки субъекты проверки обязан в случае првоедения првоерки соблюдения обязательных требований физическими лицами-обепечить личное пристуствие проверяемого лица лио его представителя.

Согласно п. 3.4.4 Административного регламента, првоедение проверки соблюдения обязательных требований физическим лицом осуществляется на основании расопряжения администрации. В расопряжении о проведении проверки оябзательно указываются:1) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства физического лица; 3) местонахождение и характеристики (при наличии) объекта муниципального жилищного фонда; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки.

Согласно п. 3.4.5. Административного регалмента, копия распоряжения о проведении Управлением муниципального контроля внеплановой проверки соблюдения обязательных требований физическим лицом вручается ему лично или его представителю либо направляется в адрес физического лица (его представителя) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, нарочным или иным доступным способом не позднее чем за сутки до начала проведения проверки.

По результатам проверки соблюдения физическими лицами обязательных требований в области жилищных отношений составляется акт (п. 3.4.7).

Администратинвыми ответчиками в матералы дела не представлены доказательства соблюдения требований Адмнистративного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым при проведении проверки по обращению Горбанович от ДД.ММ.ГГГГ, а именно издание распоряжения Администрации, вручение его лицу в отношении которого проводится проверка, а также обеспечение личного присутствия проверяемых физических лиц при проведении проверки.

Учитывая изложенное, предписание № вынесенное на имя ФИО1 заместителем начальника управления муниципального контроля Администрации <адрес> ФИО16, подлежит признанию незаконным и отмене.

Административными истцами ФИО4, ФИО2. ФИО5, ФИО3 заявлены требования в отношении признания незаконным и отмене предписания № вынесенного в отношении ФИО1, однако материалы дела не содержат полномочий указанных лиц в соответствии со ст 56 КАС РФ на подписание административного иска подачу его в суд в интересах ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО12, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № 11/02-06/1478 об устранении нарушений от 26.03.2019 года, вынесенное заместителем начальника управления муниципального контроля Администрации города Симферополя ФИО18.

В удовлетворении требований ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО17, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2019 года.