Решение № 2А-2153/2019 2А-2153/2019~М-2126/2019 М-2126/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-2153/2019

Дело № 2а-2153/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Татаренкове А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2153/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, просила суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 154 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, и совершении необходимых действий для внесения сведений об установленном виде разрешенного использования данного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости, в целях дальнейшего приобретения указанного земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, обязав повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ об установлении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований административный истец сослалась на то, что согласно данным технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, домовладение состоит из основного строения лит. А, веранды лит. а, крыльца лит. а1, а также надворных построек: теплиц лит. Г1, Г2, подвала лит. Г3, уборной лит. Г и колодца лит. Г4. При этом, в плане отмечено, что в лит. А – основное строение площадь гаража, часть хозподвала – переоборудована в жилое S = 24,2 кв.м, лит. Г3 – подвал – построен без разрешения.

Согласно постановлению Главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от ДД.ММ.ГГГГ №, признаны пригодными к эксплуатации самовольно возведенные строения: лит. Г3 – подвал, лит. А – основное строение (площадь гаража и часть хозподвала переоборудована в жилое S = 24,2 кв.м). Также в постановлении указано о просьбе МП БТИ г. Тулы выдать необходимые документы ФИО3 в связи с введением в права наследства на дом № по <адрес> после смерти мужа ФИО1 при наличии самовольно занятой земли площадью 154 кв.м. Постановление зарегистрировано в МП БТИ г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО3 признано право собственности на домовладение №, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из лит. А, а, а1, построек Г1, Г2, Г3, Г4.

Согласно материалам межевого дела по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленного ФГУП «ЦТМП «Центрмаркшейдерия» в ДД.ММ.ГГГГ году, вся территория названного земельного участка площадью 954 кв.м была огорожена забором и фактически находилась в пользовании ФИО3 как наследника, принявшего наследство после смерти прежнего собственника домовладения – ее супруга ФИО1

Однако, при межевании земельного участка домовладения он был сформирован не в виде одного земельного участка площадью 954 кв.м, а в виде двух земельных участков: 1 - площадью 800 кв.м, на котором располагался жилой дом и большинство надворных построек, и 2 – площадью 154 кв.м, на котором располагался подвал лит. Г3 и прилегающая территория в границах забора.

В результате межевания указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: № площадью 800 кв.м и № площадью 154 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с № категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Как указывает административный истец, она фактически продолжает владеть и пользоваться всей территорией участка домовладения площадью 954 кв.м.

Однако, в состав принадлежащего ФИО3 земельного участка с № не вошла фактически используемая территория, где находится принадлежащий ей подвал лит. Г3, который расположен на ранее учтенном земельном участке № площадью 154 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о приобретении земельного участка № площадью 154 кв.м как собственник строения, расположенного на этом участке, за плату в соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ и ст. 1-2 Закона Тульской области от 15.12.2011 № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № министерством имущественных и земельных отношений Тульской области отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на непредставление правоустанавливающих (право удостоверяющих) документов на подвал лит. Г3, расположенный на земельном участке № площадью 154 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась с аналогичным заявлением, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ей повторно отказано в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с полученными отказами, ФИО3 оспаривала их в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административный иск ФИО3 удовлетворен. Суд признал незаконными отказы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м, по адресу: <адрес>, и обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

При этом, в ходе рассмотрения вышеназванного административного дела представитель министерства имущественных и земельных отношений Тульской области указал, что предоставление ФИО3 испрашиваемого земельного участка № не может быть осуществлено, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют сведения о его виде разрешенного использования.

Поскольку испрашиваемый земельный участок № находится в неразграниченной государственной собственности на территории муниципального образования г. Тула, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Правительство Тульской области и в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями, в которых просила установить для земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования и совершить необходимые действия для внесения сведений об установленном виде разрешенного использования данного земельного участка в ЕГРН в целях дальнейшего приобретения его в собственность в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в установлении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен подвал, а вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий размещение подвала, не предусмотрен.

С названным решением ФИО3 не согласна, считает его нарушающим ее права и законные интересы, направленным на ограничение ее права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей строение в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что отказ министерства в принятии решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным.

По мнению представителя, у Министерства отсутствуют основания для утверждения вида разрешенного использования земельного участка №.

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не содержит вид разрешенного использования для эксплуатации подвала. Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства предполагает размещение индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками, а не эксплуатацию отдельной постройки на отдельном земельном участке.

Кроме того, представитель указал, что административный истец не обладает правом на подачу иска об обязании изменить вид разрешенного использования, поскольку не обладает исключительным правом, установленным ст. 39.20 ЗК РФ, на приобретение земельного участка в собственность или в аренду.

Просил в удовлетворении заявленных ФИО3 требований отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Тулы, ФГБУ «ФКП Росреестр» филиал по Тульской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, административный истцом оспаривается отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в установлении вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

С настоящим административным иском ФИО3 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный истец обратилась в суд за защитой нарушенных, по ее мнению прав, в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено следующее.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного фонда, изготовленным Муниципальным предприятием Бюро технической инвентаризации г. Тула по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, домовладение по адресу: <адрес>, состоит из лит. А (основное строение), лит. а (веранды), лит. а1 (крыльца), надворных построек: теплиц лит. Г1, Г2, подвала лит. Г3, уборной лит. Г и колодца лит. Г4. Согласно отметке на плане земельного участка в лит. А – основное строение площадь гаража, часть хозподвала – переоборудована в жилое S = 24,2 кв.м, лит. Г3 – подвал – построен без разрешения (л.д. 13-15).

Согласно постановлению Главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании пригодными к эксплуатации строений» признаны пригодными к эксплуатации самовольно возведенные строения: лит. Г3 – подвал, лит. А – основное строение (площадь гаража и часть хозподвала переоборудована в жилое площадью 24,2 кв.м), расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 16).

В п. 2 названного постановления указано о просьбе к Муниципальному предприятию Бюро технической инвентаризации г. Тулы выдать необходимые документы ФИО3 в связи с введением в права наследства на дом № по <адрес> после смерти мужа ФИО1 при наличии самовольно занятой земли площадью 154 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № по иску ФИО3 к администрации поселков Менделеевский и Скуратово Центрального района г. Тулы о признании права собственности на самовольно возведенные строения за ФИО3 признано право собственности на домовладение №, расположенное в <адрес>, состоящее из лит. А, а, а1, построек Г1, Г2, Г3, Г4 (л.д. 17-18).

Право собственности на указанный жилой дом, общей площадью 122,80 кв.м, в том числе жилой 65,30 кв.м, с надворными постройками зарегистрировано за ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Из межевого дела инв. № на земельные участки № (800 кв.м), № (154 кв.м), изготовленного ФГУП «ЦТМП «Центрмаркшейдерия» в ДД.ММ.ГГГГ году, следует, что межевой организацией согласно техническому заданию органа местного самоуправления и на основании заявки землепользователя ФИО1 определялись границы земельного участка площадью 954 кв.м.

Из акта установления и согласования границ земельного участка, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, имеет площадь 954 кв.м, огорожен забором. Споров с представителями заинтересованных собственников, владельцев, пользователей при отводе земельного участка не имеется (л.д. 20-26).

При межевании названный земельный участок сформирован в виде двух самостоятельных земельных участков: один земельный участок площадью 800 кв.м поставлен на кадастровый учет и ему присвоен №; второй земельный участок площадью 154 кв.м поставлен на кадастровый учет и ему присвоен №.

При этом, фактически, как следует из объяснений стороны административного истца, земельным участком площадью 954 кв.м пользовался сначала ФИО1, а после его смерти ФИО3 На земельном участке № располагался жилой дом лит. А, веранда лит. а, крыльцо лит. а1, теплицы лит. Г1, Г2, уборная лит. Г, колодец лит. Г4; на земельном участке № - подвал лит. Г3 и прилегающая территория в границах забора.

Из материалов административного дела следует, что за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками (свидетельство о государственной регистрации права №).

Основанием для регистрации права послужили договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности №, удостоверенный нотариусом Косогорской государственной нотариальной конторы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и решение Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с № (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), площадью 154 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, отнесен к категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не определен (л.д. 30-32).

Управлением Роснедвижимости по Тульской области протоколом выявления технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ № исправлена техническая ошибка при регистрации в отношении земельного участка с К№, и указано разрешенное использование - для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками.

В отношении земельного участка с №, расположенного по этому же адресу аналогичная техническая ошибка не исправлена.

Кадастрового дела на земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 154 кв.м в архиве ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области не имеется, заявления органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым № также не имеется.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Судом также установлено, что ФИО3 неоднократно обращалась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 154 кв.м. Министерство, рассмотрев заявления, сообщило заявителю ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указывая в качестве основания отказа п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ (л.д. 33, 34).

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ отказы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 154 кв.м по адресу: <адрес>, признаны незаконными.

Судом постановлено обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке (л.д. 35-40).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба министерства имущественных и земельных отношений Тульской области – без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в целях его дальнейшего приобретения в собственность в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ (л.д. 41).

Согласно письму администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на данные информационно-справочного ресурса – публичной карты Росреестра, данный земельный участок, состоящий на государственном кадастровом учете, имеет статус «ранее учтенный». В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Заявителю разъяснено, что согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Правительство Тульской области и в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, и совершении необходимых действий для внесения сведений об установленном виде разрешенного использования данного земельного участка в ЕГРН в целях дальнейшего приобретения его в собственность в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ (л.д. 43-44).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в установлении вида разрешенного использования земельного участка. Указано, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с видами объектов недвижимого имущества, расположенными на данных участках. Из обращения заявителя следует, что на земельном участке с № расположен подвал, а вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий размещение подвала, не предусмотрен (л.д. 45).

Полагая данный отказ незаконным, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Под кодом 2.1 указанного классификатора приведен вид разрешенного использования с наименованием «Для индивидуального жилищного строительства», согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (в редакции приказов Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709, от 04.02.2019 № 44).

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее по тексту – Правила).

Согласно ст. 20 названных Правил «Градостроительные регламенты. Жилые зоны «Ж», Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами» зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан (ч. 1).

Основными видами разрешенного использования земельных участков в составе зоны Ж-1 являются: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (применяется только для условий сельских населенных пунктов) (код 2.2), коммунальное обслуживание (код 3.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), спорт (код 5.0).

Определение вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать выводы о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 954 кв.м с расположенными на нем жилом домом и хозяйственными постройками использовался и используется ФИО3 (также использовался ее правопредшественником – наследодателем ФИО1). При межевании названного земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ году сформированы два самостоятельных земельных участка, один из которых (№, площадью 800 кв.м) с установленным видом разрешенного использования земельного участка – «для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками» принадлежит административному истцу. На нем расположен жилой дом и постройки, принадлежащие ФИО3 На втором земельном участке №, площадью 154 кв.м) расположена принадлежащая ФИО3 хозяйственная постройка – подвал лит. Г3, входящая в соответствии с решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в состав домовладения № по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым № используется ФИО3 с тем же назначением, что и земельный участок с кадастровым №.

Принимая во внимание изложенное и то, что земельный участок с № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, согласно которым установление основного вида разрешенного использования земельного участка является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, суд приходит к выводу, что отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным и обоснованным.

Довод стороны административного ответчика о том, что ФИО3 не обладает правом на подачу иска об обязании установить вид разрешенного использования земельного участка, суд находит несостоятельным.

Как следует из административного искового заявления, объяснений стороны административного истца, ФИО3 имеет намерение приобрести в собственность земельный участок с № площадью 154 кв.м. Об этом свидетельствует и последовательная совокупность ее действий, подтвержденная письменными доказательствами по делу.

Согласно п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Таким образом, отсутствие вида разрешенного использования земельного участка, используемого административным истцом длительное время, нарушает ее право на приобретение данного объекта в собственность.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления ФИО3 об установлении вида разрешенного использования земельного участка, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; это входит в компетенцию административного ответчика.

Таким образом, отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит отмене как незаконный с возложением на министерство обязанности по рассмотрению заявления ФИО3 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление ФИО3 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 154 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: