Решение № 2А-395/2021 2А-395/2021~М-193/2021 М-193/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-395/2021

61RS0017-01-2021-000477-08

Дело № 2а-395/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Красносулинского городского поселения <адрес> об оспаривании решения № от 24.12.2020 об отказе в предоставлении на основании договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с КН <данные изъяты>, суд,

ФИО3 Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Красносулинского городского поселения № от 24 декабря 2020года в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 5289,0кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов, обязав административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в его адрес договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 11 октября 2019года он заключил договор купли-продажи, по которому приобрел в собственность нежилое помещение – склад строительных материалов, общей площадью 739,8кв.м., Этажность:1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> (тридцать).

Поскольку приобретенное административным истцом нежилое помещение располагалось на земельном участке, площадью 39187кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, не имевшего собственника, административный ответчик не мог предоставить ему в аренду данный земельный участок.

Административный истец указывает, что по его иску решением Красносулинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 39187кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета и сведения о нем исключены из Единого государственного реестра недвижимости.

25 ноября 2020года административный истец обратился в администрацию Красносулинского городского поселения с заявлением по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с целевым использованием: склады, площадью 5289 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный истец указывает, что 24 декабря 2020года получил уведомление из администрации Красносулинского городского поселения № от 24.12.2020года, которым ему отказано в продаже земельного участка без проведения торгов, так как в ходе рассмотрения заявления выявлено расположение второго объекта недвижимого имущества на территории испрашиваемого земельного участка и не предоставлены правоустанавливающие документы на данный объект недвижимости.

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, противоречащим нормам земельного законодательства РФ. Кроме того, письмо нельзя расценивать как мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, поскольку в данном ответе вывод органа об отказе в предоставлении земельного участка не сформулирован, основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в ст.39.16 ЗК РФ, не приведены, заявление фактически не рассмотрено административным ответчиком по существу и в порядке, установленном действующим законодательством.

Административным ответчиком не в полном объеме дана оценка обстоятельствам, по которым он просит предоставить в собственность земельный участок. ФИО2 указывает. что рядом с его складом расположено здание административно-бытового корпуса (АБК), которое является неотъемлемой частью склада, на строительство которого прежним собственником получено разрешение на строительство, имеется проект здания. Склад и АБК являются одним производством, в АБК расположен офис организации, комната отдыха сотрудников, комната сторожа, комната для хранения рабочей одежды сотрудников, трудящихся на складе. Право собственности на АБК в настоящее время не оформлено, собственник не зарегистрирован.

ФИО2 указывает Площадь земельного участка избрана исключительно для обслуживания нежилого помещения и его нормальной эксплуатации, объективно необходимой для целей нормального его использования по назначению расположенного на нем объекта недвижимости.

Административное дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, представителя администрации Красносулинского городского поселения в порядке, предусмотренном ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц, и вынесенных ими решений, имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностных лиц муниципальных органов может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с указанием способа восстановления нарушенного права.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность за плату или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, 11 октября 2019года ФИО2 приобрел в собственность нежилое помещение – склад строительных материалов, общей площадью 739,8кв.м., Этажность:1, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> (тридцать).

Поскольку приобретенное административным истцом нежилое помещение располагалось на земельном участке, площадью 39187кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, не имевшего собственника, административный ответчик не мог предоставить ему в аренду данный земельный участок.

Решением Красносулинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО2, земельный участок, площадью 39187кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета и сведения о нем исключены из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Красносулинского городского поселения с заявлением по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с целевым использованием: склады, площадью 5289кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный ответчик письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО2 в продаже земельного участка без проведения торгов, так как в ходе рассмотрения заявления выявлено расположение второго объекта недвижимого имущества на территории испрашиваемого земельного участка и не предоставлены правоустанавливающие документы на данный объект недвижимости.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией административного ответчика.

В статье 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Указанного административным ответчиком основания ст.39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

Согласно Правилам землепользования и застройки Красносулинского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне П-2 «Производственная зона» и минимальный процент застройки производственной зоны не предусмотрен.

Из заключения специалиста ООО « ПКБ АрхиГрад» «Расчет предельных размеров (минимальный /максимальный) земельного участка для эксплуатации объектов капитального строительства 03.2021-10» следует, что испрашиваемая существующая, она же рекомендуемая площадь земельного участка, необходима для эксплуатации рассматриваемых зданий (здание «склад строительных материалов» и здание вспомогательного назначения), расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, которые были связаны неразрывным процессом при эксплуатации территории.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет общую площадь 5289,0 кв.м, что является рекомендованной нормативной площадью для конкретных рассматриваемых объектов, возведенных для совместной эксплуатации.

По результатам анализа фактического размещения объектов на участке, состоящем из единого контура, а также расположения въездов /выездов большегрузного транспорта, вариантов с уменьшением площади земельного участка не имеется.

Таким образом, существующая площадь земельного участка - 5289,0 кв.м является обоснованной и необходимой для эксплуатации рассматриваемых объектов - «склады» и здание вспомогательного назначения.

Данное заключение суд признает допустимым доказательством, поскольку оно подготовлено ООО «<данные изъяты>», являющимся членом саморегулируемой организации, осуществляющей подготовку проектной документации.

При таких обстоятельствах решение № от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика об отказе заключить без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с ФИО2 не соответствует требованиям ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для устранения допущенных нарушений закона, и в целях восстановления права ФИО2 на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> следует обязать Управление земельно-имущественных отношений и муниципальным заказом <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с ФИО2 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Россия, <адрес>

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ решение № от 24.12.2020 об отказе в предоставлении на основании договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с КН <данные изъяты> ФИО2.

В целях устранения допущенных нарушений закона обязать Администрации Красносулинского городского поселения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с ФИО2 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, площадью 5289,0 кв.м, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, об исполнении в месячный срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Галаганова

Решение в окончательной форме принято 10.03.2021г.