Решение № 2А-1860/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-1860/2018

Дело ..............а-1860/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года ..............

Минераловодский городской суд.............. в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по.............. к Ставропольской региональной общественной организации развития спорта «Росток» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по.............. (далее – административный истец, ГУ Минюст России по СК) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ставропольской региональной общественной организации развития спорта "Росток" (далее – Организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении сослался на то, что .............. ГУ Минюст России по СК в соответствии с Федеральным законом .............. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) зарегистрирована Ставропольская региональная общественная организация развития спорта «Росток».

Закон об общественных объединениях обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (абз. 2, 3, 5 и 7 ч.1 ст. 29 Закона об общественных объединениях).

Вместе с тем, Организацией в нарушение указанных требований не представлена информация о продолжении деятельности за 2016-2017 годы.

На основании распоряжением ГУ Минюста по СК от .............. ..............-р проведена плановая документарная проверка Организации за период деятельности общественной организации не превышающий трех лет, на соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

.............. в адрес постоянно действующего руководящего органа Организации и на домашний адрес руководителя, было направлено уведомление о проведении проверки (исх. ..............).

Организация была надлежащим образом уведомлена о проводимой проверке, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, однако, в нарушение требований ст. 38 Закона об общественных объединениях, запрашиваемые документы к дате начала проведения проверки - .............., Организацией не были представлены.

В связи с непредставлением документов для проведения проверки Организации, .............. ГУ Минюстом по СК составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенным должностным лицом - руководителем Организации (..............).

.............. руководитель ФИО2 привлечен к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение на основании постановления Мирового судьи судебного участка .............. .............. и .............. ...............

Невыполнение административным ответчиком требований ст. 29 Закона об общественных объединениях послужило основанием для обращения административного истца в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, явку в своего представителя в судебное заседание не обеспечил, от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ Минюст России по СК.

Административный ответчик Ставропольская региональная общественная организация развития спорта "Росток", извещена о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением по месту ее нахождения, возвратившимся в суд с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч 1 ст. 62 КАС РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Таким образом, применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации .............., и ч. 2 ст. 100 КАС РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция ФНС России .............. по.............. надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений на административный иск не представила, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд признал неявку участвующих в деле лиц не препятствующей рассмотрению и разрешению административного дела и счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что общественные объединения обязаны: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 4 ст. 29 Закона об общественных объединениях).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации .............. от .............. «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5 статьи 29 Федерального закона от .............. № 82-ФЗ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от .............. ..............-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Судом установлено, что .............. ГУ Минюст России по СК в соответствии с Законом об общественных объединениях зарегистрирована Организация.

На основании распоряжением ГУ Минюста по СК от .............. ..............-р проведена плановая документарная проверка Организации за период деятельности общественной организации не превышающий трех лет, на соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

.............. в адрес постоянно действующего руководящего органа Организации и на домашний адрес руководителя, было направлено уведомление о проведении проверки (исх. ..............). Организация была надлежащим образом уведомлена о проводимой проверке, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, однако, в нарушение требований ст. 38 Закона об общественных объединениях, запрашиваемые документы к дате начала проведения проверки - .............., организацией не были представлены.

В связи с непредставлением документов для проведения проверки Организации, .............. ГУ Минюстом по СК составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, совершенным должностным лицом - руководителем Организации (..............).

.............. руководитель ФИО2 привлечен к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение на основании постановления Мирового судьи судебного участка .............. .............. и .............. ...............

Проверка организации проведена ГУ Минюстом России по.............. путем изучения материалов учетного дела.

По результатам проведенной проверки, .............. составлен акт проверки ...............

ГУ Минюстом России по СК в адрес Организации направлено письменное предупреждение (исх. ..............) с установлением срока для устранения выявленных нарушений законодательства и норм устава, однако к установленному сроку выявленные нарушения не устранены организацией не представлены также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2016-2017 гг. по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от .............. .............. «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от .............. .............. «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» до 15 апреля года следующего за отчетным.

.............. ГУ Минюстом России по СК в адрес Организации вынесено предупреждение (исх. 26/03-6316/42), обязывающее руководящий орган Организации устранить выявленные нарушения, представив отчетность за 2016 год.

Нарушение не было устранено, в следствии чего, .............. ГУ Минюстом России по СК в отношении Организации составлен протокол .............. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

.............. Организация привлечена к административной ответственности на основании постановления Мирового судьи судебного участка .............. .............. и .............. ...............

Согласно пп. 77 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от .............. .............., Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Материалами дела подтверждено, что со стороны организации имело место неоднократное непредставление в ГУ Минюстом России по СК в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Закона об общественных объединениях, а также непредставление в установленный срок сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Закона об общественных объединениях, за 2016 год, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом.

До настоящего времени ответчик не выполнил требования положений ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

Данные нарушения в соответствии с положениями ст. 29 Закона об общественных объединениях влекут за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключению ее из Единого государственного реестра юридических лиц, и удовлетворения административных исковых требований ГУ Минюстом России по СК в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по.............. к Ставропольской региональной общественной организации развития спорта «Росток» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица удовлетворить.

Признать Ставропольскую региональную общественную организацию развития спорта «Росток» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в..............вой суд через Минераловодский городской суд.............. в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.Т. Казанчев