Решение № 2-1847/2018 2-72/2019 2-72/2019(2-1847/2018;)~М-1948/2018 М-1948/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1847/2018

К делу №2-72/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Каневская Краснодарского края 10 января 2019 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Авдеенко М.В.,

с участием помощника прокурора Каневского района ФИО2,

представителя третьего лица Межрайонной ИФНС России №4 по Краснодарскому краю ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района к индивидуальному предпринимателю ФИО4 об установлении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд с иском к ИП ФИО4 об установлении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки, в ходе которой в деятельности ИП ФИО4 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверка показала, что пекарня ИП ФИО4 расположена в приспособленном здании с набором помещений по адресу <адрес>. Ассортимент вырабатываемой продукции составляет 3 наименования хлебобулочных изделий: лепешка «Узбекская», лепешка «Матнакаш», тонкий лаваш. Для производства продукции используется мука пшеничная хлебопекарная высшего сорта или пшеничная мука общего назначения типа М55-23. Документы, удостоверяющие соответствие её установленным требованиям представлены. Для хранения запаса муки имеется кладовая. Условия хранения муки не контролируются (в складском помещении отсутствует прибор для определения температуры воздуха и относительной влажности - психрометр), часть муки на момент проверки хранилась в мешках в автоприцепе на улице под открытым небом. На момент осмотра установлено, что ка вырабатываемую продукцию отсутствует нормативная документация, в соответствии с которой она производится (ГОСТ, ТУ), не представлена также технологическая инструкция, рецептура на вырабатываемую продукцию. Со слов предпринимателя вышеуказанная продукция готовится по традиционным рецептам. Декларации Таможенного союза о соответствии продукции установленным требованиям представлены на все 3 вида хлебобулочных изделий. Генеральные уборки производственных помещений не проводятся, текущие - проводятся некачественно: наружные стены 2-х тандыров в грязных подтеках, верхняя их поверхность облицованная керамической плиткой с нарушенной целостностью (часть плиток разбита), что затрудняет проводить их обработку, вытяжка грязная, отверстие в потолке где проходит вытяжная труба заделано тряпкой. Графики проведения уборок отсутствуют. Москитные сетки на окнах и дверях для защиты от залета насекомых отсутствуют. В помещениях много мух. На рабочих местах в производственных цехах отсутствуют инструкции по режиму мытья внутрицехового инвентаря, и инструкции по использованию моющих и дезинфицирующих средств. Хранение уборочного инвентаря не налажено (все швабры, ведра для уборок столов, стен, пола стоят под раковиной). Для транспортировки готовой продукции после упаковывания ее в индивидуальную потребительскую упаковку (п/э пакеты) используются картонные коробки б/у (из-под бананов). Коробки хранятся на стеллаже в коридоре, часть коробок покрыта пылью, так как в соседнем помещении проводятся ремонт. Отделка стен производственных помещений не позволяет проводить их мытье и дезобработку (стены оштукатурены и побелены известью). Территория вокруг пекарни не благоустроена, твердое покрытие отсутствует, вокруг много бытового мусора. Не представлены договоры на проведение дератизационных и дезинсекционных обработок. Программа производственного контроля отсутствует. Также у ИП ФИО4 отсутствует личная медицинская книжка. В ходе проверки ИП ФИО4 не представлены разработанные, документально оформленные и внедренные на производстве процедуры, основанные на принципах ХАССП. Игнорирование указанных требований и непринятие мер к лицам, в обязанности которых входит их использование, являются фактором передачи инфекций, тем самым способствуют распространению опасных заболеваний. Кроме того, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, незаконно привлек к трудовой деятельности 3 иностранных гражданин - гражданин Республики Узбекистан (М., С., Б.), не имеющих разрешения на работу или патента, в качестве пекаря в нежилом помещении по адресу: <адрес>, чем нарушил требования п.4 ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Незаконное бездействие ИП ФИО4 в исполнении вышеуказанных требований законодательства является недопустимым, так как затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер по незамедлительному устранению выявленных проверкой нарушений федерального законодательства. Просит суд обязать ИП ФИО4 (№) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить условия хранения муки в закрытом помещении, оборудованном прибором для определения температуры воздуха и относительной влажности - психрометром; утвердить нормативную документацию на вырабатываемую продукцию; разработать и утвердить технологическую инструкцию и рецептуру на вырабатываемую продукцию; произвести текущий ремонт складского помещения и 3-х производственных цехов, а именно произвести отделку стен и потолка; разработать режим уборки складского помещения и 3-х производственных цехов и обеспечить контроль за его исполнением; разработать и утвердить инструкции по режиму уборки и дезинфекции внутрицехового инвентаря; произвести очистку наружной и внутренней поверхностей 2-х тандыров, расположенных во втором производственном цеху, а также облицевать верхнюю поверхность тандыров керамической плиткой; ограничить доступ насекомых в складское помещение и производственных цеха путем установки москитных сеток на окна и двери; установить место хранения уборочного инвентаря; при транспортировке готовой продукции использовать новые картонные коробки; утвердить программу производственного контроля; придомовую территорию очистить от бытового мусора; заключить договоры на проведение дератизационных и дезинсекционных обработок; разработать, документально оформить и использовать на производстве процедуры, основанные на принципах ХАССП; ИП ФИО4 пройти предварительное медицинское обследование и получить личную медицинскую книжку, а также обеспечить контроль за периодичностью медицинских осмотров (осмотр терапевтом и флюорографическое обследование органов грудной клетки, исследование кала на гельминтозы и протозоозы, соскоб на энтеробиоз - 1 раз в год; осмотр дерматовенерологом, исследование крови на сифилис, бактериоскопическое исследование на заболевания, передаваемые половым путем, - 2 раза в год); при приеме на работу третьих лиц обеспечить своевременное прохождение предварительных медицинских обследований и получение личной медицинской книжки а также обеспечить контроль за периодичностью медицинских осмотров (осмотр терапевтом и флюорографическое обследование органов грудной клетки, исследование кала на гельминтозы и протозоозы, соскоб на энтеробиоз - 1 раз в год; осмотр дерматовенерологом, исследование крови на сифилис, бактериоскопическое исследование на заболевания, передаваемые половым путем, - 2 раза в год); обязать ИП ФИО4 произвести расчет и уплату страховых взносов в Межрайонную ИФНС №4 по краю за период осуществления М., С., Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовой деятельности в качестве пекарей.

В судебном заседании помощник прокурора Каневского района ФИО2 иск поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО4 в судебное заседание не явилась по причине суду не известной, о дне и времени слушания дела извещена надлежаще.

Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России №4 по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каневского района проведена проверка исполнения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки, в ходе которой в деятельности ИП ФИО4 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ установлено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции: проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.17 Закона №52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно - эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.5 ст.15 Закона №52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно - эпидемиологические требования.

Согласно ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с положениями ст.11 Технического регламента для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союзе пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизаций и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных. Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно ст.14 Таможенного регламента, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частил потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; 4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов. Запрещается ремонт производственных помещений одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции в таких производственных помещениях.

Проведенная проверка показала, что пекарня ИП ФИО4 расположена в приспособленном здании с набором помещений по адресу <адрес>. Ассортимент вырабатываемой продукции составляет 3 наименования хлебобулочных изделий: лепешка «Узбекская», лепешка «Матнакаш», тонкий лаваш. Для производства продукции используется мука пшеничная хлебопекарная высшего сорта или пшеничная мука общего назначения типа М55-23. Документы, удостоверяющие соответствие её установленным требованиям представлены. Для хранения запаса муки имеется кладовая. Условия хранения муки не контролируются (в складском помещении отсутствует прибор для определения температуры воздуха и относительной влажности - психрометр), часть муки на момент проверки хранилась в мешках в автоприцепе на улице под открытым небом. На момент осмотра установлено, что на вырабатываемую продукцию отсутствует нормативная документация, в соответствии с которой она производится (ГОСТ, ТУ), не представлена также технологическая инструкция, рецептура на вырабатываемую продукцию. Со слов предпринимателя вышеуказанная продукция готовится по традиционным рецептам. Декларации Таможенного союза о соответствии продукции установленным требованиям представлены на все 3 вида хлебобулочных изделий. Генеральные уборки производственных помещений не проводятся, текущие - проводятся некачественно: наружные стены 2-х тандыров в грязных подтеках, верхняя их поверхность облицованная керамической плиткой с нарушенной целостностью (часть плиток разбита), что затрудняет проводить их обработку, вытяжка грязная, отверстие в потолке где проходит вытяжная труба заделано тряпкой. Графики проведения уборок отсутствуют. Москитные сетки на окнах и дверях для защиты от залета насекомых отсутствуют. В помещениях много мух. На рабочих местах в производственных цехах отсутствуют инструкции по режиму мытья внутрицехового инвентаря, и инструкции по использованию моющих и дезинфицирующих средств. Хранение уборочного инвентаря не налажено (все швабры, ведра для уборок столов, стен, пола стоят под раковиной). Для транспортировки готовой продукции после упаковывания ее в индивидуальную потребительскую упаковку (п/э пакеты) используются картонные коробки б/у (из-под бананов). Коробки хранятся на стеллаже в коридоре, часть коробок покрыта пылью, так как в соседнем помещении проводятся ремонт. Отделка стен производственных помещений не позволяет проводить их мытье и дезобработку (стены оштукатурены и побелены известью). Территория вокруг пекарни не благоустроена, твердое покрытие отсутствует, вокруг много бытового мусора. Не представлены договоры на проведение дератизационных и дезинсекционных обработок. Программа производственного контроля отсутствует. Также у ИП ФИО4 отсутствует личная медицинская книжка.

В ходе проверки ИП ФИО4 не представлены разработанные, документально оформленные и внедренные на производстве процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Игнорирование указанных требований и непринятие мер к лицам, в обязанности которых входит их использование, являются фактором передачи инфекций, тем самым способствуют распространению опасных заболеваний.

Также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, незаконно привлек к трудовой деятельности 3 иностранных гражданин - гражданин Республики Узбекистан (М., С., Б.), не имеющих разрешения на работу или патента, в качестве пекаря в нежилом помещении по адресу: <адрес>, чем нарушил требования п.4 ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Незаконное бездействие ИП ФИО4 в исполнении вышеуказанных требований законодательства является недопустимым, так как затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, и требует принятия комплекса мер по незамедлительному устранению выявленных проверкой нарушений федерального законодательства.

С учетом изложенного, суд находит, что следует обязать ИП ФИО4 (№) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить условия хранения муки в закрытом помещении, оборудованном прибором для определения температуры воздуха и относительной влажности - психрометром; утвердить нормативную документацию на вырабатываемую продукцию; разработать и утвердить технологическую инструкцию и рецептуру на вырабатываемую продукцию; произвести текущий ремонт складского помещения и 3-х производственных цехов, а именно произвести отделку стен и потолка; разработать режим уборки складского помещения и 3-х производственных цехов и обеспечить контроль за его исполнением; разработать и утвердить инструкции по режиму уборки и дезинфекции внутрицехового инвентаря; произвести очистку наружной и внутренней поверхностей 2-х тандыров, расположенных во втором производственном цеху, а также облицевать верхнюю поверхность тандыров керамической плиткой; ограничить доступ насекомых в складское помещение и производственных цеха путем установки москитных сеток на окна и двери; установить место хранения уборочного инвентаря; при транспортировке готовой продукции использовать новые картонные коробки; утвердить программу производственного контроля; придомовую территорию очистить от бытового мусора; заключить договоры на проведение дератизационных и дезинсекционных обработок; разработать, документально оформить и использовать на производстве процедуры, основанные на принципах ХАССП; ИП ФИО4 пройти предварительное медицинское обследование и получить личную медицинскую книжку, а также обеспечить контроль за периодичностью медицинских осмотров (осмотр терапевтом и флюорографическое обследование органов грудной клетки, исследование кала на гельминтозы и протозоозы, соскоб на энтеробиоз - 1 раз в год; осмотр дерматовенерологом, исследование крови на сифилис, бактериоскопическое исследование на заболевания, передаваемые половым путем, - 2 раза в год); при приеме на работу третьих лиц обеспечить своевременное прохождение предварительных медицинских обследований и получение личной медицинской книжки а также обеспечить контроль за периодичностью медицинских осмотров (осмотр терапевтом и флюорографическое обследование органов грудной клетки, исследование кала на гельминтозы и протозоозы, соскоб на энтеробиоз - 1 раз в год; осмотр дерматовенерологом, исследование крови на сифилис, бактериоскопическое исследование на заболевания, передаваемые половым путем, - 2 раза в год).

Следует обязать ИП ФИО4 произвести расчет и уплату страховых взносов в Межрайонную ИФНС №4 по краю за период осуществления М., С., Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовой деятельности в качестве пекарей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каневского района к индивидуальному предпринимателю ФИО4 об установлении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать ИП ФИО4 (№) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- обеспечить условия хранения муки в закрытом помещении, оборудованном прибором для определения температуры воздуха и относительной влажности - психрометром;

- утвердить нормативную документацию на вырабатываемую продукцию;

- разработать и утвердить технологическую инструкцию и рецептуру на вырабатываемую продукцию;

- произвести текущий ремонт складского помещения и 3-х производственных цехов, а именно произвести отделку стен и потолка; разработать режим уборки складского помещения и 3-х производственных цехов и обеспечить контроль за его исполнением;

- разработать и утвердить инструкции по режиму уборки и дезинфекции внутрицехового инвентаря;

- произвести очистку наружной и внутренней поверхностей 2-х тандыров, расположенных во втором производственном цеху, а также облицевать верхнюю поверхность тандыров керамической плиткой;

- ограничить доступ насекомых в складское помещение и производственных цеха путем установки москитных сеток на окна и двери;

- установить место хранения уборочного инвентаря; при транспортировке готовой продукции использовать новые картонные коробки;

- утвердить программу производственного контроля; придомовую территорию очистить от бытового мусора;

- заключить договоры на проведение дератизационных и дезинсекционных обработок;

- разработать, документально оформить и использовать на производстве процедуры, основанные на принципах ХАССП;

- ИП ФИО4 пройти предварительное медицинское обследование и получить личную медицинскую книжку, а также обеспечить контроль за периодичностью медицинских осмотров (осмотр терапевтом и флюорографическое обследование органов грудной клетки, исследование кала на гельминтозы и протозоозы, соскоб на энтеробиоз - 1 раз в год; осмотр дерматовенерологом, исследование крови на сифилис, бактериоскопическое исследование на заболевания, передаваемые половым путем, - 2 раза в год);

- при приеме на работу третьих лиц обеспечить своевременное прохождение предварительных медицинских обследований и получение личной медицинской книжки а также обеспечить контроль за периодичностью медицинских осмотров (осмотр терапевтом и флюорографическое обследование органов грудной клетки, исследование кала на гельминтозы и протозоозы, соскоб на энтеробиоз - 1 раз в год; осмотр дерматовенерологом, исследование крови на сифилис, бактериоскопическое исследование на заболевания, передаваемые половым путем, - 2 раза в год).

Обязать ИП ФИО4 произвести расчет и уплату страховых взносов в Межрайонную ИФНС №4 по краю за период осуществления М., С., Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовой деятельности в качестве пекарей. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца.

Судья