Постановление № 5-192/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 5-192/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 июля 2019 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.12.2018 года сроком на 1 год,

инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.07.2019 года сроком по 31.12.2019 года,

при секретаре судебного заседания – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15.04.2019 года в рамках повседневного надзора на автодороге общего пользования <адрес> в районе СНТ Северное установлено, что имеются дефекты в виде выбоины длиной 110 см, глубиной 10 см площадью 205 см2, в районе СНТ ЛАДА имеются дефекты в виде выбоины длиной 60 см глубиной 7см, площадью 107 см2, в районе СНТ Чайка имеются дефекты в виде выбоины длиной 45 см, глубиной 7 см, площадью 90 см2, в районе СНТ Металлург имеются дефекты в виде выбоины длиной 58 см, глубиной 6 см, площадью 87 см2. В районе транспортный проезд <адрес> имеются дефекты в виде выбоин: 1)длиной 1м 50 см, глубиной 9 см, площадью 170 см2 2) длиной 110 см, глубиной 11 см, площадью 190 см2, 3)длиной 100 см, глубиной 8 см, площадью 69 см2, в нарушении пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании защитник Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО1, не оспаривая квалификацию и обстоятельства совершенного административного правонарушения, просила о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с трудным материальным положением юридического лица, так как бюджет муниципального района Ставропольский Самарской области сформирован с дефицитом бюджетных средств, источники дополнительных поступлений в бюджет отсутствуют.

Представитель ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области поддержал, полагал, что Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Против снижения административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не возражал.

Выслушав защитника Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2, исследованные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. В соответствии с ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см и площадью равной или более 0,06 квадратных метра (п. 5.2.4).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 года в рамках повседневного надзора на автодороге общего пользования улица Борковская в районе СНТ «Северное» установлены дефекты в виде выбоины длиной 110 см, глубиной 10 см площадью 205 см2, в районе СНТ «ЛАДА» имеются дефекты в виде выбоины длиной 60 см глубиной 7см, площадью 107 см2, в районе СНТ «Чайка» имеются дефекты в виде выбоины длиной 45 см, глубиной 7 см, площадью 90 см2, в районе СНТ «Металлург» имеются дефекты в виде выбоины длиной 58 см, глубиной 6 см, площадью 87 см2. В районе транспортный проезд д.6 имеются дефекты в виде выбоин: 1) длиной 1м 50 см, глубиной 9 см, площадью 170 см2 2) длиной 110 см, глубиной 11 см, площадью 190 см2, 3) длиной 100 см, глубиной 8 см, площадью 69 см2, в нарушении пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что подтверждается Актом № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В данном случае требования стандарта не выполнены, следовательно, на указанных участках дороги не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при его эксплуатации и содержании.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствие п. 3 ст. 7 «Устава Муниципального района Ставропольский Самарской области», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 5 ст. 7 «Устава Муниципального района Ставропольский Самарской области», к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствие п. 24 ст. 41 «Устава Муниципального района Ставропольский Самарской области», к компетенции администрации относится осуществление полномочий, отнесенных к компетенции местной администрации (исполнительного - распорядительного органа) муниципального образования федеральными законами, законами Самарской области, настоящим Уставом.

Согласно государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером № (участок обводной дороги ведущей к дачным массивам ПТО) принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Муниципальному району Ставропольский Самарской области.

Таким образом, в нарушении статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, администрация Муниципального района Ставропольский Самарской области являясь юридическим лицом не выполнила обязанность по содержанию автодороги общего пользования, проходящей по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес> до пересечения с <адрес> (участок обводной дороги ведущей к дачным массивам ПТО) в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с установленными требованиями правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, ответственность, за которые предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог».

Обстоятельства нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения возложенных на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанностей.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны администрации муниципального района Ставропольский Самарской области были приняты все необходимые и возможные действия для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге, суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ.

Указанное юридическое лицо, будучи лицом, ответственным за состояние дорог общего пользования местного значения, проходящих по ул. <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> до <адрес> до пересечения с <адрес> (участок обводной дороги ведущей к дачным массивам ПТО), является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает виновность администрации муниципального района Ставропольский Самарской в совершении правонарушения, доказана полностью, ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины защитником юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области наказание в виде административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание, с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Самара, КБК 18811630030016000140; БИК 043601001, ОКТМО 36740000, Наименование платежа - штраф. УИН 18810463190410008330.

Плательщик: Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области.

Протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

РазъяснитьАдминистрации муниципального района Ставропольский Самарской области, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /протокол/ М.И. Микшевич